中國在東南亞最大的援助項目——菲律賓北鐵工程，因卷入菲律賓國內(nèi)政治而一拖再拖，目前仍陷在爭議之中。
在菲律賓總統(tǒng)阿羅約渡過了她執(zhí)政4年來最嚴(yán)重的政治危機(jī)而保住其“總統(tǒng)”寶座后，使她差點兒被彈劾的“罪證”之一，就是這條中國援菲鐵路工程。
菲政府原定今年11月第一個星期動工，但截
至本報發(fā)稿日期仍未開工。中國派出的工程技術(shù)人員早已抵菲待命。最新的消息是要在本月內(nèi)動工。
雖然北鐵工程是菲律賓政府優(yōu)先基礎(chǔ)建設(shè)項目，但它被拖延的原因是，它不僅在參議院、最高法院受到挑戰(zhàn)，而且在建設(shè)工地也遇到極大阻力。
中菲最大合作項目
北鐵工程是阿羅約2004年訪華的重大成果。2005年4月，中國國家主席胡錦濤訪問菲律賓，兩國簽署了正式合作協(xié)議。
阿羅約說：“為了使她(菲律賓)成為東南亞最有競爭力的樞紐，我們需要克拉克機(jī)場，需要蘇比克港。我們需要把兩者連起來。我們需要北鐵工程�！卑芽死撕吞K比克發(fā)展成東南亞的服務(wù)和物流中心是阿羅約的10點政府優(yōu)先工作方案之一。
胡錦濤在訪菲時說，菲北鐵工程是兩國最大的合作項目，有利于菲北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，中國政府十分重視。雙方應(yīng)共同努力使其成為兩國“友好關(guān)系和合作的新象征”。但他指出工程已經(jīng)被耽誤，希望該工程能“盡早修建”。
北鐵工程合同由菲律賓北呂宋鐵路公司和中國國家機(jī)械設(shè)備集團(tuán)簽訂�？傇靸r5.03億美元，其中1.07億美元由菲政府承擔(dān)。根據(jù)中國進(jìn)出口銀行和菲律賓政府簽訂的貸款協(xié)議，由中方向菲方提供4.21億美元工程貸款，還款期限優(yōu)惠至20年，并有5年寬限期，利率低至3%，貸款金額占工程總造價的95%，而中國通常的貸款額只占工程總造價的85%。
北鐵工程主要是修復(fù)呂宋島中北部已荒廢逾25年的鐵路線，最終目標(biāo)是以柴油火車連接大馬尼拉地區(qū)、蘇比克灣以及克拉克經(jīng)濟(jì)區(qū)。一期工程長約32公里，二期工程全長80多公里。該項目早在30年前就有人提議，但是它的施工難度嚇退了日本公司。
參議院質(zhì)疑造價過高
以參議長狄倫為首的參議院不斷傳召菲律賓執(zhí)政當(dāng)局行政官員及軍警進(jìn)行調(diào)查。
9月29日受狄倫委托進(jìn)行研究的菲律賓國立大學(xué)法律中心的律師在參議院聽證會說，造價5.03億美元的北鐵工程合同是非法的，因為該合同的簽訂未經(jīng)公開投標(biāo)，違反了菲國會計與審計法。參議員卑亞順也質(zhì)疑，在中國，1公里長的鐵路造價為87.1萬美元，為什么在菲律賓同樣長的鐵路造價竟要1300萬美元。他也質(zhì)疑合同規(guī)定若有訴訟，應(yīng)在中國法庭審理，一切以中國的法律為準(zhǔn)則，“這里根本沒有提到菲律賓的法律”。狄倫在將近4個小時的聽證會結(jié)束后說：“我要求總統(tǒng)命令有關(guān)官員重新研究、評估與中國的合同�！�
菲大學(xué)法律中心和城市貧民行動聯(lián)盟11月14日在其第二份緊急請愿中再次要求最高法院阻止政府修建北鐵鐵路。武六干省鐵路沿線居民11月15日上書最高法院，要求立即阻止政府拆除他們的房屋。但最高法院尚未對此作出裁決。
阿羅約反制措施
面對參議院強(qiáng)大的壓力，阿羅約一方面禁止政府官員出席聽證會，一方面安排新聞發(fā)布會澄清事實。菲政府發(fā)言人本耶反駁反對派對北鐵工程的攻擊，強(qiáng)調(diào)這一項目的合同簽訂光明正大，是符合菲律賓人民的利益的。
北鐵公司董事長科特斯也否認(rèn)合同不合法和標(biāo)價過高。他說，在適當(dāng)?shù)臅r候，他們將向參議院證明菲大法律中心的調(diào)查結(jié)果是錯誤的�？铺厮拐f，與大馬尼拉的其他輕軌項目相比，北鐵工程其實是最便宜的。
菲預(yù)算部長尼利則警告說，參議院的調(diào)查將嚇走中國投資者。
中國大使館：合同光明正大
中國前駐菲大使吳紅波說，北鐵合同“光明正大”。
吳紅波對傳媒說，菲中簽署的北鐵鐵路修建工程合約本身沒有什么不對的地方，只是合同被卷入菲律賓面臨的政治危機(jī)。
吳紅波強(qiáng)調(diào)，中方不想卷入無休無止的政治辯論。這一商業(yè)合同是光明正大的。中方?jīng)]有任何東西需要掩蓋。吳紅波說，該工程前期工作已在開始進(jìn)行中，拆遷工作也在進(jìn)行中。中方將遵行該合同的責(zé)任。一旦菲方做好準(zhǔn)備，清理工作完成，中方將開始工作。他補(bǔ)充說，該工程肯定將雇用菲工。
盡管工程陷入爭議，中國仍承諾資助工程，甚至已為第二期工程預(yù)備了10億美元的貸款。其中5億美元用于工程，另外5億美元用于安置非法定居者。
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安置：最困難的問題
北鐵工程是在菲律賓國家鐵路公司已癱瘓的鐵路的基礎(chǔ)上修建。多年的閑置，使鐵軌兩旁早就成為非法占地者生養(yǎng)棲息的地方。
安置這些政府本不應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的人成了除所謂的北鐵工程合同法律問題之外菲政府面臨的最難解決的問題。
此外資金短缺、腐敗、效率不高也是原因之一。
安置受影響的約4萬戶家庭對政府來說至少需要66億比索(約9.4億元人民幣)，但菲政府至今只撥出10億比索(1.4億元人民幣)。菲國家住房署還被指高價出售建筑材料和與安置點地主和開發(fā)商簽訂秘密協(xié)議。
中國為何賣給菲律賓柴油火車
北鐵公司副董事長朱基塔說，北鐵將使用全新的柴油動力火車。用窄軌是因為政府沒有足夠的資金把窄軌改換為寬軌。
但菲律賓媒體質(zhì)疑說，柴油動力火車并不是什么值得高興的東西，因為大馬尼拉地區(qū)的輕軌都已使用電力動力火車。
菲媒體還報道稱，中國已向歐洲預(yù)訂了價值10億歐元的電力動力火車，從2007年開始改善中國的鐵路服務(wù)。這是否意味著中國在更新自己的鐵路系統(tǒng)的同時，卻把柴油動力火車傾銷到菲律賓來呢？
