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破敗不堪的南海公園正門，一年前曾非常熱鬧
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湖邊的4個汽油桶還清晰地留有空難的痕跡
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資料圖片：救援人員在事故現(xiàn)場打撈飛機殘骸和遇難者遺體
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資料圖片：客機墜落撞上公園播音樓后掉入公園湖里燒成一片火�！ �
本報訊 (特派見習記者 曹剛) 今天是“11?21”空難一周年紀念日，一場國內首例由空難引起的環(huán)境污染索賠官司初露端倪――
包頭南海公園受困“空難后遺癥”
一年前的今天，上午8時22分，從內蒙古包頭市飛往上海的東航MU5210客機起飛后不久
，一頭栽進薄冰覆蓋的南海湖。55條生命瞬間消逝，南海公園一片狼藉，慘不忍睹。
令人意想不到的是，空難還給南海湖――這個省級濕地自然保護區(qū)和國家級旅游景區(qū)帶來毀滅性的生態(tài)污染。南海公園從此陷入癱瘓。
今天上午9時，南海公園管理處正式公布《包頭“11?21”空難事故對南海公園的生態(tài)環(huán)境影響調查報告及環(huán)保方案設計書》，并表示如果談判破裂，將向東航提出索賠訴訟�？针y引起環(huán)境污染索賠官司，這可能是中國乃至全世界的第一例。
1億元損失，還不是全部
“空難事故對南海公園環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失值為10520.56萬元。”洋洋灑灑152萬字的調查報告，以一串觸目驚心的阿拉伯數(shù)字結尾。
今年8月，為準確了解南海湖污染情況，南海公園管理處委托中國環(huán)境科學研究院評價中心全面監(jiān)測湖水。中國環(huán)境科學研究院隸屬于國家環(huán)保總局，具有國家甲級資質。水環(huán)境專家經(jīng)過約3個月的取樣、調查、評估，結合空難前湖水的常規(guī)監(jiān)測等數(shù)據(jù)，對比分析后得出3方面結果。
一、空難造成南海湖水體的嚴重石油污染和有機污染；總體水質惡化；富營養(yǎng)化程度加重；水體石油類污染仍在不斷加重，這與底泥石油類不斷進入水體有關。
二、空難造成南海湖的底泥嚴重石油類污染，超過底泥石油類濃度背景值的3倍面積，曾一度達到南海湖水域面積的99.84%。
三、空難造成南海公園生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞，生物多樣性大大降低。
南海公園管理處負責人虞煒說，“這1億元損失主要由水污染造成，南海公園所受的全部經(jīng)濟損失遠不止這些�！�
公園的一大半旅游碼頭被夷為平地，大多數(shù)旅游船只和相關設施被燒毀，這是直接經(jīng)濟損失；南海公園全線停業(yè)，旅游、漁業(yè)、餐飲三大支柱產(chǎn)業(yè)完全癱瘓，職工無業(yè)下崗，收入無源，生活饑寒交迫，這是營業(yè)中止帶來的損失；還有重大合同項目不能履行造成的巨額損失等。
28輪談判，次次草草收場
到目前為止，南海公園管理處和東方航空公司的談判，共進行了28輪，但沒有任何實質性進展。
雙方就地面財產(chǎn)損失賠償?shù)臓幾h并不大。東航在今年4月已預付200萬元用于南海公園的生產(chǎn)自救。分歧主要集中在2個方面。
第一，職工工資、營業(yè)中斷損失等問題�！翱针y將旅游設施全都摧毀了，使南海公園全面停產(chǎn)，職工沒有收入，這些都是由一個行為造成的多個直接后果�！蹦虾９珗@管理處主要談判代表、綜合服務所所長姚利平介紹，東航堅持對地面第三人只賠付直接經(jīng)濟損失。并有這樣一段描述：如果飛機撞斷高壓線，電死了一頭牛，那么航空公司只負責高壓線的賠償，而不負責牛的賠償。
第二，恢復原狀問題�？针y救援中，碼頭邊的蒙古包餐廳被緊急征用，擺放罹難者的遺體、遺物；碼頭用于接待罹難者家屬，成了停放花圈、燒紙磕頭的地方。東航提出，將蒙古包的血漬沖洗干凈、把碼頭簡單修整即可恢復原狀，并因此拒絕賠償。南海公園管理處則認為，空難雖然沒改變它們的物理結構，但使用功能已發(fā)生質變�！霸噯栍姓l愿意在停尸房吃飯，在火葬場旅游？原來的蒙古包和碼頭已無法恢復，需要異地重建，但東航反對。”姚利平說。
昨日中午11時，記者跟隨姚利平來到第28輪談判的現(xiàn)場――包頭市最豪華的四星級神華國際大酒店。“東航談判人員換了好幾撥，都是一般職員。每次都住這，談判也都在這�！闭勁虚_始前，東航的一名談判人員以沒得到領導授權為由，拒絕了所有采訪和旁聽。記者離開談判室后不到5分鐘，談判再次草草收場，依然毫無進展。
零游客，樂園成“死�！�
談判停滯不前，索賠毫無收獲，惡劣的連鎖反應接踵而至。
300多名職工待崗在家，連每月500元的生活費也快保不住了；公園周圍的店鋪、飯館相繼關門，殘垣斷壁年久失修；湖面多次出現(xiàn)面積巨大的“死魚帶”，還時不時有空難死者的殘肢浮上水面……有“塞外西湖”之稱的南海公園曾經(jīng)熱鬧非凡，旅游旺季時一天可接待游客數(shù)萬，但自從空難后，公園的游客數(shù)為“0”。
昨天下午，記者走進南海公園。原本氣派的大門彩漆斑駁，掛滿塵土。公園內，鐵絲網(wǎng)將現(xiàn)場緊緊圍住，死一般的沉寂。水泥方磚鋪成的路上，遍地落葉。數(shù)十個罹難者家屬新送的花圈整齊地排放在路邊，平添幾分肅殺。路邊、湖邊、花壇邊，祭奠的痕跡隨處可見。
“以前每年都有南海旅游風情節(jié)，公園所有船只都要描龍畫鳳，裝扮一新。游客經(jīng)常要排一個多小時的長隊才能上船�！蹦虾９珗@管理處旅游所所長李振銀感慨萬千，“可現(xiàn)在，我倒貼錢，他們都不愿意來�！�
“談判成功的希望越來越渺茫，必要時，我們只能撕破臉，啟動訴訟程序。”南海公園管理處代理律師張起淮說。
新聞鏈接 南海公園
南海位于包頭市東河區(qū)南側，曾是九曲黃河的一段故道，距離黃河約一公里，與黃河是一河之水，同根同源。1985年命名為“南�！��？偯娣e約30000畝，其中水面7700多畝，草地23000畝，年可接待游客50萬人次，被譽為“塞外西湖”。
2001年，南海旅游風景區(qū)被國家旅游局評為國家AAA級旅游景區(qū)，同年由內蒙古自治區(qū)政府批準晉升為省級濕地自然保護區(qū)。
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