深圳市龍崗街道辦正在全街道推廣一項制度:向全街道所有有牌照生產(chǎn)加工企業(yè)派駐“本地廠長”，這些“廠長”均是居委會從本地戶籍的失業(yè)人員中推薦的。他們進入工廠后，工資由企業(yè)承擔，但卻要對政府負責，職能是監(jiān)督企業(yè)，及時地向政府匯報廠內(nèi)的動向，便于政府對企業(yè)進行監(jiān)督管理。
這真是一個充滿了想
像力的制度。它以最夸張的形態(tài)，顯示了目前的戶籍制度的荒唐，顯示了以僵化的戶籍制度為依據(jù)安排公共生活的荒唐，也顯示了不受限制的權(quán)力在侵犯企業(yè)自由的時候，是如何地懶得加以遮掩。
在目前的體制下，政府對企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力是不清晰的，尤其是街道這種基層政府和居委會這類根本不算政府的組織，對企業(yè)的權(quán)力沒有任何明晰的界定。他們只有很小的正規(guī)處罰權(quán)，但卻可以采取很多非正規(guī)懲罰手段。有些企業(yè)為了贖買這種權(quán)力，或者接受自愿安排本地人進入企業(yè)管理層，或者被迫接受居委會、社區(qū)的這類要求。但企業(yè)可能會發(fā)現(xiàn)，這些本地人在由本地人組成的政府中有一定人脈，在企業(yè)上戶口、報稅等與本地政府打交道的業(yè)務(wù)領(lǐng)域上有一定的比較優(yōu)勢，有些企業(yè)甚至可能因此而嘗到了甜頭，而覺得這一安排還不錯。
由于居委會不是政府機構(gòu)，可以推定，企業(yè)與它之間形成的上述潛規(guī)則，大概也帶有一定的企業(yè)自愿選擇色彩。但一旦它由一個街道辦事處變成一項制度并強制向企業(yè)推行，其性質(zhì)就發(fā)生了變化。人們會暈菜:政府把自己看成了企業(yè)的什么？即使按照最保守的經(jīng)濟理論，國有企業(yè)相對于政府尚且應(yīng)當享有一定的經(jīng)營自主權(quán)，那么，政府安排非公經(jīng)濟“廠長”的權(quán)力，該算何種性質(zhì)呢？
政府當然有權(quán)監(jiān)管企業(yè)，假如政府認為企業(yè)時時刻刻都在做壞事，那么，政府甚至也可以為了公共利益，向企業(yè)派出特派員，在現(xiàn)場對企業(yè)進行24小時監(jiān)視。但假如是那樣的話，這筆成本，顯然應(yīng)當由政府來承擔。至于納稅人是否同意支付這筆錢，那是政府的事。政府得去說服納稅人。
但實行這一制度的街道辦事處倒會省事:讓一個企業(yè)自己掏錢養(yǎng)活一個向政府匯報自己內(nèi)部活動的人。不過，細想一下，這種省事的辦法，其實也證明，這一制度的設(shè)計者缺乏最起碼的嚴肅性。“空降廠長”拿的是企業(yè)的錢，能否盡職地履行政府委派給他的職責？這些“空降廠長”難道不會被企業(yè)收買，向政府提供假情報？
當然，該街道辦事處也說了，實行這一制度的另一個重要目的，是解決本地戶籍市民的就業(yè)問題。這更離奇了。即使在從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌遥孟褚矝]有慷慨到向失業(yè)者或者拒不就業(yè)者提供廠長職位的。
這個街道辦事處之所以如此慷慨，原因很簡單:它自己不用付出任何成本。它只是簡單地揮了一下權(quán)力的魔杖，就把它自己慷慨的成本輕松地轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。而企業(yè)卻只能忍受，原因在于，企業(yè)在其所活動的社區(qū)，沒有任何政治與法律地位。
在沿海不少地區(qū)出現(xiàn)的，是在戶籍制度束縛下畸形的工業(yè)化。那些加工企業(yè)已經(jīng)為當?shù)刈鞒隽酥卮蟮慕?jīng)濟和社會貢獻，但是，卻無法參與當?shù)氐墓采�。政府僅僅是本地戶籍人口的政府，這個政府只由戶籍人口組成，只為戶籍人口服務(wù)。而那些作為當?shù)亟?jīng)濟支柱的外地企業(yè)家、員工，被排斥在政治空間之外，始終是一個外來者，在政府決策過程中發(fā)不出任何聲音。
這種二元戶籍制度導(dǎo)致了社區(qū)的隔閡，讓本地人空降工廠做廠長，則是以行政權(quán)力授予本地戶籍人口以赤裸裸的特權(quán)，公開地把戶籍變成一種獲得特權(quán)的資格。
但是，這種特權(quán)只會敗壞本地戶籍人口的精神。按說，在沿海很多地方，遍地都是企業(yè)，本地人口不難找到一份職業(yè)。但不少人卻不愿接受普通的職業(yè)，原因是，他們沒有這樣的壓力。外地人士開辦的企業(yè)為當?shù)刎斦鞒隽司薮筘暙I，但這些財政只服務(wù)于在總常住人口中占少數(shù)的本地人口，所以，政府有能力向本地人口提供一定程度的福利。在這樣的特殊財政制度下，本地戶籍人口逐漸蛻化為一個寄生性群體，新時代的八旗子弟。
讓失業(yè)居民去外地人開辦的工廠做“廠長”，則表明，政府決心把本地人口嬌慣到底:他們不是不愿意從事比較辛苦的職業(yè)嗎？那就讓他們直接做“廠長”，又有高收入又體面又清閑。只是，政府似乎應(yīng)多一點長遠眼光:這樣嬌慣下去，本地戶籍人口不光是更迅速地喪失競爭力，到某一天，也許真的是離開政府就連筷子都拿不動了。沿海富裕地區(qū)形成這樣一個群體，對于社會轉(zhuǎn)型可不是一件好事。（秋風(fēng)）
