記者 楊大鵬 實習(xí)生 熊貝妮
國資委擬建立中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度
11月7日，在國務(wù)院國資委會議上傳出，２００４年中央企業(yè)清產(chǎn)核資共清出各類資產(chǎn)損失高達(dá)３５２１．２億元。對此，專家學(xué)者認(rèn)為這只是全部國資損失中的冰山一角，而國資委也在抓緊制定《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》，以
期從制度建設(shè)上減少國有資產(chǎn)流失。
國資委主任李融榮在7日召開的中央企業(yè)不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定和處理工作經(jīng)驗交流會上透露，今年前9個月，169家中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入48421億元，同比增長23.4%；實現(xiàn)利潤4637.9億元，同比增長22.4%。預(yù)計2005年中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入將突破6.5萬億元，比上年增長17%，比國資委成立前2002年增長80%；實現(xiàn)利潤將達(dá)5900億元，比上年增長21%，比國資委成立前2002年增加1.5倍。
但讓李融榮無法高興起來的是，2004年中央企業(yè)清產(chǎn)核資清出各類資產(chǎn)損失3521.2億元。李融榮坦承，“多年來由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因，一些中央企業(yè)經(jīng)營失誤和資產(chǎn)損失問題相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的不良資產(chǎn)，成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素�！�
3500億對2004年央企利潤4784.6億元來說可謂損失巨大。對此，北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄認(rèn)為，“3500億看起來很多，但這是多年積累的國資損失，是經(jīng)過清產(chǎn)核資確認(rèn)的，恐怕這不過是冰山一角罷了，全國那些尚待確認(rèn)的國資損失估計將達(dá)數(shù)萬億規(guī)模�！�
劉澄認(rèn)為，應(yīng)收賬款變成了呆壞賬是企業(yè)資產(chǎn)損失的一個重要原因�！耙郧拔覀兂Ｕf‘三角債’的問題，現(xiàn)在提的少了，但事實上這種應(yīng)收賬款要不回來的情況依然存在，甚至比過去更為嚴(yán)重（國資委判斷，企業(yè)應(yīng)收款項的呆壞賬損失，約占資產(chǎn)損失總額的40%）�！眲⒊瓮瑫r提出，無效投資也是造成企業(yè)巨額資產(chǎn)損失的重要原因。
清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心寧向東教授也表示，國有資本在同一行業(yè)的重復(fù)投資屢見不鮮，而這難免不造成因激烈競爭而帶來的投資損失；另一方面，許多國企效率不高成本高，資產(chǎn)損失就是必然的結(jié)果。更為重要的是，與私人企業(yè)不同——投資失誤損失的是自己的錢，國有企業(yè)到目前始終沒有建立起有效的投資激勵約束機(jī)制，這讓投資失誤對個人而言幾乎沒有太大成本。
對此，李融榮指出，大部分中央企業(yè)沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，這也是一些中央企業(yè)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的一個重要原因。國資委將加快中央企業(yè)公司制、股份制改革步伐，加快推進(jìn)國有獨資公司建立健全董事會的試點，同時規(guī)范董事會運(yùn)作，完善決策程序，最大限度地減少因決策失誤造成的資產(chǎn)損失。
李融榮透露，國資委正在組織力量研究制定《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》，要抓緊修改完善，力爭盡早出臺實施。李榮融強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實資產(chǎn)損失責(zé)任，對每筆資產(chǎn)損失都要弄清事實，查明原因，認(rèn)定責(zé)任。對因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯行為造成的資產(chǎn)損失，在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并確定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
他說，要堅持違規(guī)必究、過錯必追的原則，對責(zé)任人進(jìn)行追究和相應(yīng)處罰，建立起不良資產(chǎn)管理的約束機(jī)制。對于違反國家法律法規(guī)造成資產(chǎn)損失涉嫌犯罪的責(zé)任人要按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理；對于未履行職責(zé)和未正確履行職責(zé)等過錯行為造成資產(chǎn)損失的，要按照干部管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。建立懲防結(jié)合的工作機(jī)制，達(dá)到既對資產(chǎn)損失責(zé)任人進(jìn)行追究和懲罰，又對其他經(jīng)營管理人員進(jìn)行教育和警示的目的。
