自2003年開(kāi)始,即墨市在全省率先建立起“以大病統(tǒng)籌保障為主干、大病救助為補(bǔ)充、門(mén)診醫(yī)療費(fèi)減免為基礎(chǔ)”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并建立了全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)大病救助醫(yī)療基金,得到了全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)、中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭佩王云的充分肯定,中國(guó)紅十字總會(huì)決定向全國(guó)推廣即墨經(jīng)驗(yàn)”。
兩年來(lái),即墨市已
為39251位農(nóng)民結(jié)報(bào)大病醫(yī)療費(fèi)4144.33萬(wàn)元,為58萬(wàn)人次減免醫(yī)療費(fèi)1241.7萬(wàn)元；籌集大病救助基金3920萬(wàn)元,向1597戶(hù)特需家庭發(fā)放救助金366萬(wàn)元！新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面推行,為即墨市93萬(wàn)農(nóng)民點(diǎn)亮了醫(yī)療和生活的希望,撐起了一片晴空！
農(nóng)民因病返貧 致貧成為歷史
即墨市總?cè)丝?09萬(wàn),農(nóng)民占85.3％。前幾年因?yàn)闆](méi)有醫(yī)療保障救助制度,不少農(nóng)民“住一次院,一年白干”,“一人得病,全家受窮”。
人最寶貴的是生命,農(nóng)民的醫(yī)療狀況緊緊地揪著即墨當(dāng)家人的心。早在2000年,即墨市委書(shū)記張洪訓(xùn)就提出：“我們不能只看到農(nóng)民的富裕,更要看到許多農(nóng)民應(yīng)對(duì)大病的困難；我們應(yīng)該多去醫(yī)院看看,有多少農(nóng)民拿著藥單子在收費(fèi)窗口前徘徊！”
第二年初,即墨市開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要政治任務(wù)提上議事日程,下決心抓好。
由于起步早,當(dāng)時(shí)全國(guó)各地都沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,即墨市的試點(diǎn)工作只能是摸著石頭過(guò)河,在實(shí)踐中不斷完善。從
2001年初到2003年6月,即墨市相關(guān)部門(mén)深入鎮(zhèn)村和農(nóng)戶(hù)家中調(diào)查,先后五次赴外地考察取經(jīng),經(jīng)過(guò)數(shù)十次調(diào)研,數(shù)易其稿,《農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌保障管理辦法》和《農(nóng)村大病醫(yī)療救助辦法》等相關(guān)文件終于出臺(tái)。這是青島市第一個(gè)比較全面而系統(tǒng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療文件,并成為青島市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的藍(lán)本。
2003年9月,以“大病統(tǒng)籌為主、大病救助為補(bǔ)充、門(mén)診醫(yī)療費(fèi)減免為基礎(chǔ)”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在即墨市全面推行,并建立起由“政府主辦、衛(wèi)生主管、紅十字會(huì)協(xié)助、財(cái)政監(jiān)管、群眾參與、社會(huì)支持”的運(yùn)行模式和工作機(jī)制。
今年4月中旬,受彭佩王云同志的委托,中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)江亦曼一行到即墨市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,認(rèn)為即墨市以大病醫(yī)療統(tǒng)籌保障救助為主要特色的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作走在全國(guó)前列！
有病你幫我 無(wú)病我?guī)湍?
2003年3月,青島市政府將即墨列為首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)市。
同年6月12日,即墨市通過(guò)電視,現(xiàn)場(chǎng)直播農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌保障動(dòng)員大會(huì)。這標(biāo)志著廣大農(nóng)民期盼已久的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正式啟動(dòng)。
與傳統(tǒng)的合作醫(yī)療制度相比,即墨市的大病統(tǒng)籌保障制度作為農(nóng)村醫(yī)療改革的新選擇,是一種創(chuàng)新。從保障性質(zhì)來(lái)看,大病統(tǒng)籌是一種社會(huì)福利。從保障內(nèi)容上看,過(guò)去實(shí)行平均主義,看似人人享受、實(shí)際上人人不解決問(wèn)題；現(xiàn)在讓掉小病,攬起大病, �。ㄏ罗D(zhuǎn)第五版）
�。ㄉ辖拥谝话妫┲攸c(diǎn)解決農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。從管理機(jī)制來(lái)看,傳統(tǒng)的合作醫(yī)療缺乏規(guī)章和約束機(jī)制,管理粗放,漏洞較多；現(xiàn)在是專(zhuān)款專(zhuān)用、按章辦事,做到銀行管錢(qián)不管人、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管賬不管錢(qián)、管用分開(kāi)、封閉運(yùn)行。
即墨市的大病統(tǒng)籌保障制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制：農(nóng)民每人每年繳納保障金10元,即墨市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別資助5元,青島市財(cái)政資助10元。
對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),每年10元并不算多,卻能買(mǎi)個(gè)平安,并使“有病你幫我,無(wú)病我?guī)湍恪钡幕ブ矟?jì)傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。據(jù)統(tǒng)計(jì),即墨市累計(jì)籌款5390萬(wàn)元。其中,1782萬(wàn)元來(lái)自農(nóng)民,1854萬(wàn)元來(lái)自即墨市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政。
大病統(tǒng)籌保障資金是農(nóng)民的 “救命錢(qián)”,能否用之于民,農(nóng)民最擔(dān)心。即墨市規(guī)定,參合農(nóng)民若得了大病,可報(bào)銷(xiāo)30％——70％的醫(yī)療費(fèi)用,一年最高報(bào)銷(xiāo)2萬(wàn)元；在即墨市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診持證就醫(yī),可享受減免檢查、治療、磁共振、ＣＴ等11項(xiàng)費(fèi)用10％的待遇。自2003年以來(lái),即墨市住院結(jié)報(bào)39251人,實(shí)際結(jié)報(bào)金額 4144.33萬(wàn)元,其中結(jié)報(bào)萬(wàn)元以上的336人；享受門(mén)診減免 58萬(wàn)人（次）,為農(nóng)民減免金額1241.7萬(wàn)元。
在推行新型合作醫(yī)療時(shí),即墨市注重讓農(nóng)民方便就醫(yī)、方便報(bào)銷(xiāo)：在25所定點(diǎn)醫(yī)院各設(shè)立了1名醫(yī)保專(zhuān)管員,參合農(nóng)民不出鎮(zhèn)就可辦好轉(zhuǎn)（�。┰旱怯�,領(lǐng)到醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。廟頭村的宋兆開(kāi)動(dòng)手術(shù)花了6萬(wàn)多元,不到一周時(shí)間就拿到了報(bào)銷(xiāo)的2萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi),感動(dòng)得老淚縱橫。即墨市委、市政府的拳拳愛(ài)民之心,讓農(nóng)民得到了實(shí)惠,增強(qiáng)了參合信心,參合率由2003年的91.94％提高到2005年99％。
建立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)大病
救助基金如果說(shuō),大病統(tǒng)籌保障制度使即墨農(nóng)民前瞻有望,那么,大病救助制度真正解除了農(nóng)民的后顧之憂。
由于少數(shù)特困家庭或者患重病的農(nóng)民在報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)后,可能仍然為病所困,甚至無(wú)錢(qián)繼續(xù)治療和生活。為此,從2003年開(kāi)始,即墨市在全國(guó)率先建立了大病救助制度,并建立了全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)大病救助基金。
即墨的大病救助制度,采取社會(huì)各界捐助和政府補(bǔ)助的方式籌集資金,在市紅十字會(huì)設(shè)立救助基金,由市紅十字會(huì)具體組織實(shí)施,每年救助兩次,最高救助2萬(wàn)元。
即墨市社會(huì)各界人士先后掀起三輪大規(guī)模的捐款活動(dòng)。一大批靠黨的好政策成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家,爭(zhēng)當(dāng)捐款主力軍,捐款數(shù)額占總數(shù)的60％。
2003年,即發(fā)集團(tuán)、宇信置業(yè)、恒生源集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)率先捐款144萬(wàn)元。當(dāng)年,即墨市收到社會(huì)各界捐款847萬(wàn)元。
去年8月,又掀起了第二輪捐助熱潮,使基金總額較上年增加1700萬(wàn)元。今年9月16日晚,第三輪大病統(tǒng)籌與救助晚會(huì)如期舉行：六家民營(yíng)企業(yè)累計(jì)捐款分別超過(guò)百萬(wàn)元,即墨市以企業(yè)名義設(shè)立了大病救助冠名基金。其中,即發(fā)集團(tuán)捐款106萬(wàn)元,天逸海灣置業(yè)有限公司捐款100萬(wàn)元……涓涓細(xì)流匯聚成河。
大病救助基金的最大受益者是農(nóng)民。張戈莊四里村的梁玉萍因做腎移植手術(shù)花去9萬(wàn)元,除結(jié)報(bào)醫(yī)療費(fèi)2萬(wàn)元外,即墨市又救助她1萬(wàn)元；還通過(guò)紅十字會(huì)牽線,一企業(yè)捐助她5萬(wàn)元,讓她們一家度過(guò)生活難關(guān)。到今年9月初,即墨市累計(jì)出資366萬(wàn)元,先后救助1597戶(hù)農(nóng)民。
除解決好農(nóng)民的一般醫(yī)療需求,即墨市還著眼于廣大農(nóng)民的特殊醫(yī)療,進(jìn)一步擴(kuò)大就醫(yī)救助范圍,在更高層次上保障農(nóng)民健康。
5年來(lái),即墨市級(jí)財(cái)政每年撥付50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,連續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”,已免費(fèi)為3839名患白內(nèi)障農(nóng)民實(shí)施復(fù)明手術(shù)。今年,即墨市又開(kāi)展了為18歲以下患先天性心臟病的少年兒童實(shí)施康復(fù)手術(shù)的“愛(ài)心行動(dòng)”。目前,已將87名“先心”患兒列入救助計(jì)劃,其中16名得到成功救治。
