根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的部署，教材招投標(biāo)試點工作已經(jīng)從先期的兩省一市擴(kuò)大到11個省區(qū)市。發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長范恒山表示，要堅決打破教材出版發(fā)行領(lǐng)域的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和所有制限制。
新中國成立以來，我國學(xué)校教材的發(fā)行工作就由各省、自治區(qū)、直轄市新華書店系統(tǒng)統(tǒng)一承擔(dān)。其特
點就是依靠行政命令下達(dá)發(fā)行計劃，并直接管理和控制教材價格。這與我國當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)模式是一致的。雖然我們在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的過程中，一直在致力于打破行業(yè)壟斷。但是，到目前為止，教材的發(fā)行仍然是我國極少的壟斷領(lǐng)域之一。
據(jù)今年8月底國家新聞出版總署公布的數(shù)據(jù)，中小學(xué)教材的總種類占出版圖書總數(shù)的5．3％，總印數(shù)則占達(dá)46．2％。另一方面，中小學(xué)教材的銷售額達(dá)到429．21億元，占全國出版物銷售冊數(shù)的51．8％，占銷售金額37．9％。中小學(xué)教材和教學(xué)參考資料，可謂占據(jù)整個圖書市場的半壁江山。據(jù)專家分析，目前，多數(shù)省份新華書店70％以上的利潤依靠教材發(fā)行，在很多基層新華書店，這一比例甚至高達(dá)90％以上。直到今天，教材發(fā)行一直是各級新華書店的“利潤奶牛”。
在新華書店享用“利潤奶�！钡谋澈螅墙滩膬r格虛高不下，甚至持續(xù)上升，加重了家長和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，令很多農(nóng)村學(xué)生因交不起書費而輟學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各省學(xué)生教材費用平均約占學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的30％左右。此外，由于長期以來教材發(fā)行被壟斷發(fā)行，導(dǎo)致一些地方折扣回扣暴利驚人，使得新華書店這樣的發(fā)行單位越來越成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。一批批官員接二連三落馬。而且一些案件涉案金額之大，足以讓我們瞠目結(jié)舌。如山西臨縣新華書店原經(jīng)理高生榮因貪污公款700多萬元，被法院一審判處死緩（市場報7月25日）。
行政壟斷是政府通過法律、行政法規(guī)或規(guī)定的形式取得的，主要是為了維護(hù)該政府部門本部門、本地區(qū)所屬企業(yè)的利益。新華書店對教材教輔的壟斷性經(jīng)營，顯然屬于行政壟斷。事實表明，行政壟斷是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最嚴(yán)重的腐敗形式之一。因為某些社會資源越是稀缺，而相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制存有漏洞，那么壟斷行業(yè)的特權(quán)就越有利用價值，越能夠產(chǎn)生尋租活動的空間，從而導(dǎo)致行業(yè)腐敗。
在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)化的今天，繼續(xù)維持教材的行政壟斷絕不應(yīng)該。繼續(xù)依靠行政命令下達(dá)中小學(xué)教材發(fā)行計劃，通過行政手段直接管理和控制教材價格，不僅達(dá)不到計劃控制的目的，而且滋生政府機(jī)關(guān)的腐敗，損害消費者的利益。更將阻礙了全國統(tǒng)一的、公平競爭的、規(guī)范有序的市場體系的建立。因此，必須打破教材教輔發(fā)行市場的壟斷，引入競爭機(jī)制。只有這樣，才能從根本上降低教材價格，讓家長和學(xué)生從中受益，才能杜絕行業(yè)腐敗。（文/方虹）
