嚴格執(zhí)法監(jiān)察 確保煤礦安全——山東省煤監(jiān)局談貫徹“特別規(guī)定”
“特別規(guī)定”是安全監(jiān)察的一把“快刀”
《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》是在全國煤礦安全形勢十分嚴峻的背景下出臺的。山東省煤監(jiān)局認為，這個“特別規(guī)定”是安全監(jiān)察的一把“快刀”。
今年以來，山東繼續(xù)
保持了煤礦安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。１月至８月，山東省煤礦共生產(chǎn)原煤８７５０萬噸，發(fā)生原煤死亡事故２２起，死亡２３人，百萬噸死亡率０．２６，同比分別減少１３起、１９人和０．１９；全省煤礦杜絕了３人以上重特大事故。但是，影響山東省煤礦安全的深層次因素仍然很多，安全形勢依然不容樂觀。１月至８月，省屬國有大礦事故、重大僥幸事故及機運事故仍然多發(fā)。在安全執(zhí)法中，一定程度上仍存在“理不直、氣不壯，腰不硬、刀不快”的現(xiàn)象。
“特別規(guī)定”的實施，為從嚴執(zhí)法提供了充分的政策依據(jù)和有力的法律武器。在對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責作出規(guī)定的同時，對一些違法行為的處罰標準，規(guī)定得十分具體和嚴格。如規(guī)定，對于存在１５種隱患和行為之一的，對煤礦可處以最高２００萬元的罰款，對煤礦負責人可處以最高１５萬元的罰款；對停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的，在沒收違法所得的同時，并處以違法所得最高５倍的罰款等等。
山東省煤監(jiān)局副局長韓芳岐說，國務院出臺這樣一個針對煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)，速度之快、內(nèi)容之實、力度之大，在我國還是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對根治煤礦重特大事故隱患、穩(wěn)定煤礦安全形勢的堅強決心，體現(xiàn)了以人為本、對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的施政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。
以瓦斯治理為重點打好攻堅戰(zhàn)
一起煤礦事故的發(fā)生，給職工家庭造成的是滅頂之災，妻離子散，家破人亡；一起重特大事故的發(fā)生，又往往對企業(yè)的發(fā)展、社會的進步都帶來嚴重影響。韓芳岐說，四季度歷來是煤礦安全生產(chǎn)的關鍵時期，山東將重點做好以下工作：
一是加強安全監(jiān)察，打好瓦斯防治攻堅戰(zhàn)。山東將對高瓦斯礦井和瓦斯異常區(qū)實行強制性抽放，在安全許可證監(jiān)管、安全評估和監(jiān)督監(jiān)察中嚴格把關。山東安監(jiān)部門將整合監(jiān)察力量，一個礦一個礦地攻堅，促使煤礦企業(yè)做到資金、設備、措施、人員和時間五落實。對６個重點區(qū)域、４０對重點礦井和相關重點內(nèi)容加大監(jiān)控力度，開展專項監(jiān)察。
二是以防治水為重點，進一步加強專項監(jiān)察。煤礦水害一旦發(fā)生，容易造成群死群傷，牽動大局。解讀廣東省梅州興寧市大興煤礦特大透水事故，是在對頂板水的危害性認識不夠，未采取有效防范措施的情況下，盲目組織生產(chǎn)造成的。教訓極為深刻。今年山東省普遍雨季持續(xù)時間長、雨量大，將重點強化煤礦水害防治工作。
三是加強煤礦職工安全教育培訓，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。今后，對煤礦企業(yè)主要負責人未依法取得礦長安全資格證的非法煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓；特種作業(yè)人員無證上崗的，要限期整改，處１０萬元以上５０萬元以下的罰款，逾期責令煤礦停產(chǎn)整頓；１個月內(nèi)３次或者３次以上發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員無證上崗的，提請有關地方政府對該煤礦予以關閉。
向近１／３鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦下達“關閉令”
山東省煤監(jiān)局副局長韓芳岐說，進入９月份以來，山東煤礦安全狀況穩(wěn)定，各項工作有條不紊地向前推進。山東省日前已對第一批７１個不具備安全生產(chǎn)條件的礦井下達緊急“關閉令”，要求整頓關閉的礦井占這個省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總量的近１／３。
截至目前，山東省已基本完成所轄區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作。經(jīng)山東煤礦安全監(jiān)察局嚴格審查，目前已頒證礦井３２６對，對１２對礦井決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。經(jīng)逐一核實，對證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井，已被關閉又非法生產(chǎn)的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井，經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)條件的７１對礦井，堅決予以關閉。這些礦井包括濟南１２處、淄博３５處、棗莊２０處、泰安、濰坊、肥礦和淄礦各１處，最后關閉期限不得超過今年年底。山東省煤監(jiān)局要求相關地方政府采取有效措施對通報礦井進行關閉；相關部門要吊銷煤礦的所有證照；停止供電、供水等；拆除電源和地面設施，炸毀井筒，填平場地，恢復地貌；遣散從業(yè)人員。同時，山東省煤監(jiān)局還對２２對礦井建議進行資源整合。
