中美打假合作提速
-特約記者/林間
包括打擊假“萬(wàn)艾可”的“越洋行動(dòng)”在內(nèi)，中國(guó)公安部公布了旨在改善中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境的“山鷹”行動(dòng)第二批80起公安部督辦案件，這被認(rèn)為是中國(guó)政府為創(chuàng)造中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判良好氛圍的具體努力。
當(dāng)美國(guó)新任國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法
協(xié)調(diào)員克里斯·伊斯雷爾聽(tīng)說(shuō)中美雙方聯(lián)手破獲了假“偉哥”一案以后，心情愉悅地將此歸功于中美雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)的多方努力。
中國(guó)政府方面也同樣因?yàn)檫@次順利的合作而感到愉快。自從2005年5月美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)始準(zhǔn)備提交議案將中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提交世貿(mào)組織裁決以來(lái)，中國(guó)政府一直希望能為兩國(guó)順利解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛談判營(yíng)造良好氛圍。文化部一位官員透露，中國(guó)政府為此甚至將9月份的工作重點(diǎn)放在了打擊國(guó)內(nèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為上。
伊斯雷爾的職位是2005年7月22日由美國(guó)總統(tǒng)布什親自宣布增設(shè)的。這個(gè)職務(wù)的職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國(guó)政府內(nèi)部各種力量，來(lái)制定政策和加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法。
盡管布什在任命伊斯雷爾時(shí)并沒(méi)有做過(guò)多的說(shuō)明，但7月11日，中美雙方在北京召開(kāi)了2005年度的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，其間達(dá)成了一系列有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)定。10天之后，伊斯雷爾的上任似乎不僅僅是一個(gè)巧合。
9月中旬，伊斯雷爾第一次海外出訪選在了中國(guó)，中國(guó)無(wú)疑是他的工作重心。關(guān)于中美之間在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域方面的合作、博弈、討價(jià)還價(jià)問(wèn)題，雙方政府都在小心翼翼地尋求著解決之道。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易摩擦
“我們當(dāng)然非常重視中國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所做出的努力，但是我們認(rèn)為很多政策并沒(méi)有得到貫徹實(shí)施。同時(shí)，地方政府對(duì)此的認(rèn)識(shí)和中央政府相差很大。”一位美國(guó)官員曾字斟句酌地向新聞媒體說(shuō)。
頗令人玩味的是，近兩年中美雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的突破，都是在中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上獲得的，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)儼然已經(jīng)成為中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面討價(jià)還價(jià)的最好場(chǎng)所，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則和貿(mào)易摩擦、市場(chǎng)準(zhǔn)入等其他問(wèn)題一起成為雙方研討的籌碼。
在2004年的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，中國(guó)副總理吳儀化解了中美當(dāng)時(shí)一系列貿(mào)易摩擦，隨后表示，中美新達(dá)成了關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)議內(nèi)容：制定有法律權(quán)力的司法解釋?zhuān)档蛯?duì)侵權(quán)行為刑事處罰的門(mén)檻，并對(duì)各種侵權(quán)行為有明確的界定。
國(guó)務(wù)院成立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，吳儀任組長(zhǎng)，主要是檢查督促執(zhí)法情況；在全國(guó)開(kāi)展統(tǒng)一專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處侵權(quán)行為；擴(kuò)大音像產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，使更多正版產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)銷(xiāo)售；中央政府督促地方政府使用正版軟件；開(kāi)展全民教育，提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。
6月初，臨時(shí)變更計(jì)劃來(lái)到北京的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯對(duì)當(dāng)時(shí)正在風(fēng)口浪尖上的紡織品貿(mào)易問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，反而對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題頻頻發(fā)難：“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不是一個(gè)可以談判的問(wèn)題；中方的許諾和原則必須產(chǎn)生切實(shí)的成果。而現(xiàn)在，就是向美方展示這些成果的時(shí)候了�！�
古鐵雷斯的強(qiáng)硬與今年的“特別301報(bào)告”呼應(yīng)。在這份今年4月29日發(fā)布的報(bào)告中，美國(guó)將中國(guó)列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單和“306條款監(jiān)管?chē)?guó)家”。美國(guó)執(zhí)行貿(mào)易署指出，雖然中國(guó)政府已經(jīng)加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但造假的程度仍然令美國(guó)無(wú)法接受。
美國(guó)首次威脅將向世貿(mào)組織控訴中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。對(duì)此，商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組辦公室主任張志剛說(shuō)，“我對(duì)美國(guó)政府在這件事情上的表現(xiàn)，深表遺憾，因?yàn)樗环鲜聦?shí)�！�
在7月11日的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)之前，外界曾對(duì)結(jié)果頗多猜測(cè)，其中一種認(rèn)為可能會(huì)出現(xiàn)中國(guó)“以知識(shí)產(chǎn)權(quán)換紡織品”的情況。有分析人士指出，紡織品對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)并不算重要部門(mén)，但涉及的中國(guó)就業(yè)人數(shù)眾多，因此美國(guó)死抓住紡織品問(wèn)題不放，無(wú)非是希望在中美雙方的經(jīng)貿(mào)談判中增加一張好牌。
結(jié)果，在7月11日的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，中美雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面繼續(xù)達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，將今后一年的工作設(shè)定在政府軟件采購(gòu)和盜版音像等領(lǐng)域，而紡織品問(wèn)題的縱深談判在此后也陸續(xù)啟動(dòng)。
中美貿(mào)易摩擦最頻繁的兩年，反而成為了中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域合作最為密切的兩年。
中美利益仍存在分歧
張志剛曾經(jīng)展示了中方專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一年來(lái)所取得的數(shù)據(jù)：“工商部門(mén)共查處商標(biāo)侵權(quán)案件24189件，罰款1.57億元；新聞出版、文化、版權(quán)、公安部門(mén)等查繳各類(lèi)違法音像制品、盜版品1.67億余件，打掉非法光盤(pán)生產(chǎn)線24條，取締非法印刷窩點(diǎn)2960余家，“全國(guó)公安機(jī)關(guān)已成功破獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件1000多起，抓獲犯罪嫌疑人2600余人，涉案總價(jià)值逾8.6億元。”等等。
但是前述美方官員表示，與這樣驚人的數(shù)字相比，美方更愿意看到中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)“殺雞儆猴”的典型大案，“不用太多，一個(gè)就夠了，案子規(guī)模大，判刑重，才能震懾住企業(yè)和個(gè)人�！币苍S正是這種思路，讓美國(guó)特別關(guān)注此次假“偉哥”一案。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在每個(gè)國(guó)家都涉及到眾多部門(mén)，中國(guó)政府去年設(shè)立的國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組就涉及包括公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、版權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)務(wù)院法制辦、高法院、高檢院等12個(gè)部門(mén)。各省、自治區(qū)、直轄市也設(shè)立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
而做為美方的高級(jí)官員，伊斯雷爾需要協(xié)調(diào)的部門(mén)包括負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的商務(wù)部副部長(zhǎng)、司法部副部長(zhǎng)和刑事部、美國(guó)貿(mào)易副代表、海關(guān)總署署長(zhǎng)、負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿和負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易的商務(wù)部副部長(zhǎng)。
另外，按照中美去年和今年先后達(dá)成的協(xié)議，中美兩國(guó)政府還在使館內(nèi)分別增設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)員以推進(jìn)對(duì)方政府工作。
盡管中央政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面展現(xiàn)了很高誠(chéng)意，但地方政府和企業(yè)依然對(duì)此心存疑慮。一位藥品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，“美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)初發(fā)展的時(shí)候，都是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)寬松的年代，這有利于知識(shí)技術(shù)的傳播利用，憑什么他們發(fā)展起來(lái)之后，就對(duì)發(fā)展中國(guó)家如此嚴(yán)苛！”
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的根本問(wèn)題在于我們是發(fā)展中國(guó)家這一背景”。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)趙春山秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，“發(fā)達(dá)國(guó)家科技具有優(yōu)勢(shì)，他們自然希望享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但是發(fā)展中國(guó)家就會(huì)吃虧一些�！�
由于不少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)和專(zhuān)家都認(rèn)為如果中國(guó)政府目前對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“保護(hù)過(guò)度”，可能不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。所以中國(guó)政府一直在各種場(chǎng)合反復(fù)聲明，“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是中國(guó)自身發(fā)展的需要，而與其他國(guó)家的舉動(dòng)無(wú)關(guān)�！�
據(jù)了解，目前除了美國(guó)以外，歐盟也為呼吁中國(guó)政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做了大量工作。其實(shí)中國(guó)加入WTO之后，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律已經(jīng)基本完善，“不少量刑甚至重于發(fā)達(dá)國(guó)家，”一位商務(wù)部官員說(shuō)。但是多位中美官員證實(shí)，目前中國(guó)法院在具體的判決和執(zhí)行時(shí)尚有困難，這也會(huì)成為中美今后努力合作的一個(gè)方向。
據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局透露的信息，目前中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)數(shù)量?jī)H有2000多家，僅占萬(wàn)分之三，有99%的企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)利。因此中國(guó)政府在逐步加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的同時(shí)，不得不顧及到這些缺乏知識(shí)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
一個(gè)有趣的消息是，最近一期的美國(guó)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理》雜志刊出了“2005年全球50位知識(shí)產(chǎn)權(quán)界最有影響人物名錄”，吳儀繼去年之后，又一次位居首位。中國(guó)本次共有4人入選，其他3位是：最高法院民三庭庭長(zhǎng)蔣志培，中國(guó)社科院法學(xué)研究員鄭成思和海關(guān)總署知識(shí)產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)李群英。一個(gè)簡(jiǎn)單消息，能看出中國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)界所引起的關(guān)注。中國(guó)政府在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，似乎已無(wú)后退的余地。
編輯：林彥婷
