本報(bào)9月14日訊(記者 趙英明 通訊員
楊學(xué)良)今后廣告商再也不能將城市戶外廣告收入全部裝到自己的腰包里了。日前省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、建設(shè)廳、工商局《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理的意見》，規(guī)定城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，占用這些資源，必須依法繳納有償使用費(fèi)。據(jù)悉，以省政府名義
發(fā)文在全省范圍內(nèi)如此專門規(guī)范戶外廣告收入管理在全國尚屬首例。
城市空間屬國有
戶外廣告收益歸政府
過去，由于城市空間產(chǎn)權(quán)不清、戶外廣告資源有償使用收入管理不到位等原因，人們一向認(rèn)為土地和建筑物產(chǎn)權(quán)歸誰，其廣告經(jīng)營(yíng)收益權(quán)就屬于誰，因此，道路兩旁、繁華街區(qū)、明顯的建筑物等凡是顯眼地方，大都成了廣告商眼中的“肥肉”，不少廣告商大發(fā)其財(cái)，而政府財(cái)政收益卻嚴(yán)重流失。
新發(fā)布的《意見》規(guī)定，城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，具有國有資源性質(zhì)，所有權(quán)歸政府。占用城市公共空間資源，必須依法繳納有償使用費(fèi)。也就是說，城市空間屬國有，戶外廣告收益歸政府。同時(shí)，該《意見》還規(guī)定無論是在公共產(chǎn)權(quán)還是在非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用費(fèi)。
征收標(biāo)準(zhǔn)參考同一區(qū)域
拍賣價(jià)格的一定比例確定
目前，山東戶外廣告資源的使用管理存在的主要問題，一是有的地方對(duì)城市空間資源的市場(chǎng)價(jià)值和權(quán)屬意識(shí)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，城市空間有償使用收入的性質(zhì)不明確；二是有的地方戶外廣告設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，“暗箱操作”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成城市公共資源流失；三是有的地方收費(fèi)項(xiàng)目不規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確；四是有的地方對(duì)戶外廣告有償使用收入管理不到位，收入“體外循環(huán)”，成為部門和單位創(chuàng)收的重要來源，沒有體現(xiàn)為政府的財(cái)政收入。
該《意見》規(guī)定，城市空間有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考同一區(qū)域內(nèi)戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)平均拍賣價(jià)格的一定比例確定。城市空間有償使用費(fèi)是城市公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收入，應(yīng)全額納入財(cái)政管理，實(shí)行“收支兩條線”。
明年起新開發(fā)的戶外
廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)一律招標(biāo)、拍賣
《意見》明確要求，利用公共場(chǎng)所、市政公用設(shè)施和行政事業(yè)單位建筑物等公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置戶外廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須通過招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行出讓；自2006年起，新開發(fā)的利用公共產(chǎn)權(quán)資源設(shè)置城市戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣。正在使用的，合同到期后，也要統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。
在非公共產(chǎn)權(quán)建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上有償設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的，要逐步采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行，所取得的收入可給予業(yè)主一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
采取協(xié)議方式取得非公共產(chǎn)權(quán)資源戶外廣告設(shè)置權(quán)的，要按規(guī)定向政府繳納戶外廣告設(shè)置空間有償使用費(fèi)。
產(chǎn)權(quán)人利用自有場(chǎng)地、設(shè)施、建筑物為本單位作廣告宣傳的，也要向政府繳納城市空間有償使用費(fèi)。
收取費(fèi)用用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和建設(shè)(小題)
《意見》規(guī)定，財(cái)政部門是戶外廣告資源有償使用收入的征收主管機(jī)關(guān)，可直接征收，也可委托有戶外廣告審批(發(fā)證)權(quán)的職能部門征收，并及時(shí)足額納入國庫或財(cái)政專戶，防止國有資源收益流失。要建立健全征管辦法，完善征管考核體系，確保按規(guī)定應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁任何單位借機(jī)向企業(yè)亂收費(fèi)，加重企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。戶外廣告資源有償使用收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和建設(shè)等支出。
