“在山東高校中，除了山東大學(xué)之外，其他學(xué)校幾乎都有圈地及過(guò)度貸款的問(wèn)題。這將給學(xué)校帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)�！�12日，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所主任黃少安教授憂心忡忡地告訴記者。
黃少安的話是針對(duì)近日山東省財(cái)政廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)文件、要求高校停止“形象工程”建設(shè)而發(fā)的感言。
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遍存在問(wèn)題
記者從山東省審計(jì)廳了解到的情況證實(shí)了黃少安的判斷：該廳在對(duì)15所高等院校審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校普遍存在基本建設(shè)資金缺口大、債務(wù)重的現(xiàn)象，情況令人擔(dān)憂。其中擴(kuò)建規(guī)模較大的12所院校，自1999年以來(lái)，計(jì)劃建設(shè)總投資129.31億元，實(shí)際到位59.51億元。12所院校貸款余額和基建欠款總額達(dá)45.31億元，需要在短期內(nèi)償還的貸款就達(dá)23.09億元，是這些院校當(dāng)年收入的一倍還多。
位于濟(jì)南西部的山東最大的“大學(xué)城”——高�？萍紙@正式“開(kāi)園”為山東高校擴(kuò)大規(guī)模做了最好的“形象說(shuō)明”。9月10日，山東輕工業(yè)學(xué)院的4000名新生入住。在隨后的兩個(gè)月里，將有山東師范大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東工藝美術(shù)學(xué)院等9所高校的6萬(wàn)余名學(xué)生入住。
按照濟(jì)南市的整體規(guī)劃，高�？萍紙@區(qū)規(guī)劃面積約26平方公里，建成后可容納15所高校、40萬(wàn)人口。截至目前，園區(qū)已經(jīng)完成投資62億元。
“高校搞所謂新區(qū)，進(jìn)所謂大學(xué)園，一是浪費(fèi)土地，二是必然大量貸款。地方政府的形象工程意識(shí)和行動(dòng)是造成這種局面的重要原因。”黃少安說(shuō)。
加重師生負(fù)擔(dān)
“按照人民銀行公布的基準(zhǔn)利率年息5.85%計(jì)算，62億元投資的貨幣利息是近3.5億元�！苯ㄔO(shè)銀行山東省分行的一位人士告訴記者。
這筆貨幣利息如果平均分?jǐn)偟?5所學(xué)校，每個(gè)學(xué)校每年就將承擔(dān)2000萬(wàn)元以上。
山東省審計(jì)廳相關(guān)人士則說(shuō)：在山東的高等院校中，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)影響到學(xué)校正常的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)現(xiàn)象較為普遍。
山東某院校是將要遷入高校科技園的學(xué)校之一。這所學(xué)�，F(xiàn)有學(xué)生和教職工6000余人，而在高�？萍紙@的新區(qū)容納量將超過(guò)萬(wàn)人。同時(shí)，這所學(xué)校現(xiàn)在面積不到120畝，新校區(qū)的面積就有1200畝，是現(xiàn)在面積的10倍。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)被剝了‘兩重皮’了�！边@所學(xué)校的相關(guān)人士告訴記者，“新校區(qū)的投入，學(xué)校根本沒(méi)有錢，在貸款的同時(shí)，還向教職工集資�，F(xiàn)在學(xué)校已經(jīng)以改善福利待遇和新校區(qū)住宅為由向教職工兩次集資�！�
另外，記者了解到，山東某工會(huì)管理干部學(xué)院面對(duì)新校區(qū)的巨額投資，也被迫向教職工伸手：每人集資5萬(wàn)元，年息6%。
學(xué)校巨大的基建投入規(guī)模也勢(shì)必加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。根據(jù)山東省審計(jì)廳提供的情況，在被審計(jì)的15所院校中，有12所應(yīng)按規(guī)定從學(xué)費(fèi)中提取獎(jiǎng)貸學(xué)金、勤工助學(xué)金和困難補(bǔ)助金3.33億元，實(shí)際提取2.6億元，少提7307萬(wàn)元，而實(shí)際使用的只有1.59億元。按規(guī)定應(yīng)對(duì)不少于10%的學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)減免，12所院校應(yīng)有近4萬(wàn)人享受學(xué)費(fèi)減免，而實(shí)際減免的僅有2萬(wàn)人。
“學(xué)校歸還銀行貸款的來(lái)源渠道有兩個(gè)，一是國(guó)家撥款，二是學(xué)校的各種收費(fèi)。為了保證貸款延續(xù)和獲得新的貸款，學(xué)校被迫想辦法。同時(shí)，高校雖然現(xiàn)在被看做是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，但由于高校本身產(chǎn)出有限，隨著投入的加大，貸款的累積，也使銀行面臨金融風(fēng)險(xiǎn)�！鄙鲜鲢y行人士說(shuō)。
處罰措施出臺(tái)
山東省相關(guān)部門顯然看到了這一點(diǎn)。近日，山東省財(cái)政廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校貸款管理防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》，提出對(duì)無(wú)視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、繼續(xù)盲目擴(kuò)大貸款規(guī)模的高校，省財(cái)政將會(huì)同省教育廳，通過(guò)扣減專項(xiàng)資金撥款、暫停財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)資格等方式對(duì)其實(shí)施處罰。
今后，山東高校貸款規(guī)模不能超過(guò)學(xué)校的償債能力，學(xué)校年度內(nèi)償還貸款本金、支付利息的數(shù)額不能影響學(xué)校的正常運(yùn)行。各高校要嚴(yán)格控制項(xiàng)目貸款規(guī)模，積極將中短期貸款置換成15年至20年的長(zhǎng)期貸款，拉長(zhǎng)還貸鏈條，緩解還貸壓力，防止短期資金鏈條斷裂，產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�！锻ㄖ窞楦咝ＹJ款規(guī)模制定了最基本標(biāo)準(zhǔn)。
