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9月8日，江蘇省蘇州市委書記王榮宣布：從明年夏季開始，蘇州將實行真正意義上的免費義務(wù)教育。這是中國第一個宣布實行免費義務(wù)教育的地區(qū)，也在全國引起廣泛關(guān)注。這意味著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕。[被屏蔽廣告]
實行免費義務(wù)教育，誰是最大的受益者？國家需要多大的投
入？河南該怎么辦？
★蘇州首開先河
自9月8日蘇州宣布實行免費義務(wù)教育以后，蘇州市教育部門成了人們關(guān)注的焦點。蘇州市教育局一位官員在接受接著電話采訪時說：“現(xiàn)在他們的電話已經(jīng)被媒體打爆了，不少媒體也蜂擁而來采訪�！�
據(jù)這位官員透露，蘇州這次實行的免費義務(wù)教育將是“真正意義上的免費義務(wù)教育”，之所以這么說，是因為蘇州將出臺比較正式的文件，將免費義務(wù)教育制度化。盡管此前，國內(nèi)各地都有不同程度的對免費義務(wù)教育“試水”舉動，但以政府文件的形式固定下來形成制度，并正式全面推廣的還沒有，蘇州此舉在全國獨一無二�！翱梢哉f，蘇州的做法是將免費義務(wù)教育納入了制度化、法制化的軌道。今后不會因為人事的變遷、環(huán)境的改變出現(xiàn)變數(shù)。”這位官員說。
從另一方面來說，蘇州將實行的真正意義上的免費義務(wù)教育也相對范圍較廣、程度較深，也比較徹底。受惠對象為蘇州戶籍在施教區(qū)就讀的義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校(符合條件的民工子女及民辦學(xué)校)。蘇州市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生免雜費及有關(guān)費用，對享受“兩免一補”的學(xué)生免一費制規(guī)定的所有收費。
據(jù)這位官員介紹，蘇州當(dāng)前教育工作的一項重要任務(wù)就是強化政府義務(wù)教育的責(zé)任，全面推行真正意義的義務(wù)教育，即免費教育。改革開放20多年來,蘇州社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，今年蘇州將全面完成實現(xiàn)小康年的奮斗目標。實行免費義務(wù)教育是小康社會的應(yīng)有之義。蘇州的經(jīng)濟社會發(fā)展水平已經(jīng)完全有能力來承受義務(wù)教育的責(zé)任，以減輕老百姓的教育負擔(dān)。此外，實行義務(wù)教育免費制度可以從根本上治理教育亂收費這個老百姓反映強烈的問題。
★專家：蘇州早就該實行了
《2004中國教育不平等藍皮書》作者、南京大學(xué)社會學(xué)系教授張玉林對蘇州實行免費義務(wù)教育一點也不感到驚訝。張教授說，蘇州市政府早就應(yīng)該實行了。他們?nèi)ツ暝谠撌袃蓵显?jīng)提過提案，要求在蘇州全部實行免費義務(wù)教育，但并沒有得到相應(yīng)的響應(yīng)。他們現(xiàn)在之所以這么做，完全是在被動的情況下做出的，因為中央政府已經(jīng)行動起來，決定在“十一。五”期間實行免費義務(wù)教育，作為經(jīng)濟比較發(fā)達的蘇州，也早就有能力走在前列，在中央已經(jīng)表態(tài)的情況下，蘇州不得不做出這樣的決定。
張教授說，他對中國的教育包括免費義務(wù)教育做過不少的研究，也為義務(wù)教育做過不少的呼吁。此前，張教授曾經(jīng)組織學(xué)者在張家港市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張家港市如果全面推行免費義務(wù)教育，大概只需要增加撥款5000萬元左右，但這并沒有引起張家港的注意和重視�！案撌性鵀殚_展一個綠化工程耗資達7億元之巨相比，這個數(shù)字并不算得什么，但他們卻沒有意識到免費義務(wù)教育的重要性。這跟政府的心態(tài)和執(zhí)政理念有關(guān)。”張教授曾對次進行過公開批評。據(jù)介紹，以張家港目前的財力，每年增加近5000萬元的投入，是完全能夠承受的。2004年，張家港市財政總收入為85億元，比2003年增長約8億元。
★對外來務(wù)工人員免費應(yīng)該高度評價
張教授認為，雖然蘇州作為富裕地區(qū)免費義務(wù)教育起步晚了，但是有一點還是應(yīng)該高度評價的，那就是對外來務(wù)工人員的子弟也全部免除學(xué)費�！斑@體現(xiàn)了政府對外來務(wù)工人員子弟教育的重視，也體現(xiàn)了政府的教育平等觀念�！�
當(dāng)?shù)卣賳T還擔(dān)心：如果率先實施免費義務(wù)教育，由此產(chǎn)生的“谷底效應(yīng)”，會不會引發(fā)大量的民工潮？張教授認為這種想法沒有經(jīng)過認真的論證，有點太想當(dāng)然。他說，其實民工也有自己的一本經(jīng)濟賬本，如果沒有工作，光為了省下這幾百元學(xué)費，他拖家?guī)Э诘囊菫榱耸装僭膶W(xué)費，根本不劃算。何況他們?nèi)绻軄淼教K州并且找到工作，也說明蘇州這地方還是需要他們，作為為當(dāng)?shù)胤⻊?wù)的外來民工，還是應(yīng)該兼顧到他們的利益，這種擔(dān)心完全沒有必要。
記者在鄭州街頭隨機采訪了幾位民工，他們也表示根本不會因為省幾百元的學(xué)費而盲目的蜂擁到蘇州。不過他們表示。如果有機會到蘇州找工作，他們打工首選的地方還是蘇州。因為他們出門打工，孩子的教育問題一直是一個頭疼的問題，孩子在家里上學(xué)根本無法照顧到，而如果接到城市里來，又無力承擔(dān)學(xué)費，如果城市里能夠免費讓孩子上學(xué)，那無疑解決了他們的難題。
據(jù)蘇州教育局一位官員介紹，目前，蘇州有近400萬外來工，約18萬外來工子女在蘇州就讀。這些外來工在蘇州打工掙錢，改善生活，實際上就是幫助貧困的家鄉(xiāng)減輕了負擔(dān)。在蘇州，外來民工子女不僅可以享受9年免費義務(wù)教育，蘇州還將把解決外來民工子女的“15年教育”作為今后的重要目標。
★河南等地應(yīng)獲中央資金傾斜
在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，比如江蘇和廣東地區(qū)，因為擁有相對雄厚的經(jīng)濟實力，免費義務(wù)教育可以先行一步。但對于經(jīng)濟比較落后的中西部地區(qū)，該怎么辦呢？
張教授認為，在中西部地區(qū)，國家有責(zé)任大力扶持。在實行免費義務(wù)教育方面，江蘇、廣東等地區(qū)可以完全憑借自己的力量，而在中西部地區(qū)比如河南等地，中央政府應(yīng)該多拿出一些資金來扶持。事實上，國家對貧困地區(qū)、中西部地區(qū)已經(jīng)頒布了很多優(yōu)惠和傾斜政策，比如在河南、湖北等地實行的“兩免一補”政策，國家就出了不少的資金。但在這些地區(qū)實行全部的免費義務(wù)教育，還需要中央對這些地區(qū)進行大力的支持，實行中央政府和省級政府想結(jié)合出資的辦法。
在全國推廣免費義務(wù)教育，需要多少經(jīng)費支持？國家有沒有能力來支付？據(jù)介紹，在今年兩會前，亞洲銀行曾提交了一份研究報告，報告指出在農(nóng)村實行9年義務(wù)教育完全免費所需要的年經(jīng)費上限是600億元，下限是200億元。而中央政府去年全年僅稅收一項就增收5000億元�！岸愂赵鲩L一年是1000億元的時候，讓你拿出600億來實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免費可能有些不切實際。稅收增長收入到了5000億元，拿出600億應(yīng)該是不難的，這完全是一種價值選擇：你覺得它重不重要�！�
★全國免費相當(dāng)于農(nóng)民又一次免稅
無疑，由蘇州拉開序幕的全國免費義務(wù)教育，對農(nóng)民的意義更大。
張教授分析說，在義務(wù)教育階段，全國有將近2億適齡上學(xué)孩子，其中農(nóng)村孩子占到了70%~80%，如果全部免費，對于農(nóng)民來說，對他們的每一個孩子免除四五百元才學(xué)費，這些費用家起來相當(dāng)于政府又免除了一次他們的農(nóng)業(yè)稅，因為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅一年也就四五百億元左右�！斑@種做法的意義不亞于政府免除農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅的行為，也客觀上起到減少了農(nóng)民的負擔(dān)、增加農(nóng)民收入的作用�！�
從另一個方面來說，政府此舉也拉近了政府與農(nóng)民的距離。在現(xiàn)階段，政府在教育方面由于在城鄉(xiāng)之間實行二元分割的辦學(xué)制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入的嚴重失衡。在這種情況下實行免費義務(wù)教育，對增加農(nóng)村孩子的入學(xué)率，擴大農(nóng)村孩子受教育的機會，無疑意義更為重大。這必然更家拉近政府與農(nóng)民的距離�！睆埥淌谡f。
★鄭州：最近一兩年內(nèi)不可能實現(xiàn)
河南實行免費義務(wù)教育的消息，在河南農(nóng)村早有耳聞。
記者就此向河南省教育廳基礎(chǔ)教育處一位負責(zé)人了解情況，該負責(zé)人表示，他還沒有收到這方面的具體的信息，也還沒有具體的東西。對于河南的省會鄭州，負責(zé)宣傳的崔處長表示，其實現(xiàn)在鄭州也實行了一定范圍內(nèi)的免費義務(wù)教育，只不過沒有像蘇州的范圍那么大和比較徹底。至于什么時間實行全部免費義務(wù)教育，作為教育政策的執(zhí)行機構(gòu)，他們還沒有收到相關(guān)的政策，這些政策因為牽扯面比較多，需要鄭州市政府和人大制定相關(guān)政策，他們只有等這些部門決定以后才會知道確切消息。
據(jù)鄭州市教育局教育科研所李所長分析，能否盡快實現(xiàn)免費義務(wù)教育，跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況有著密切的關(guān)系。跟蘇州相比，河南包括鄭州的經(jīng)濟有不小的差距，蘇州地區(qū)在中國來說相對比較富裕，自身完全有能力實行免費義務(wù)教育，但河南包括鄭州在內(nèi)恐怕自身很難實行。如果沒有國家大力的財政支持，作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省的河南，困難將很大。具體到鄭州市，跟蘇州差距也很明顯，鄭州市區(qū)包括郊縣有九年義務(wù)教育學(xué)生100多萬，這幾年隨著鄭州城區(qū)的拉大，外地來鄭州的務(wù)工人員也逐漸增多，所以應(yīng)該遠遠超過100萬人，其中農(nóng)村人口占到70~80%。如果一個學(xué)生免去幾百元的學(xué)費，可以想象政府將面臨多大的財政壓力。
李所長說，在這種非常大的財政壓力下，她個人感覺鄭州市最近一兩年內(nèi)實行的可能性不是很大，因為很多的資金需要自籌，而且怎樣科學(xué)地發(fā)展教育，也需要調(diào)研。據(jù)介紹，鄭州市現(xiàn)在正在組織人員進行“一費制”調(diào)研�！艾F(xiàn)在‘一費制’調(diào)研還正在進行，短期內(nèi)直接實行全部免費的義務(wù)教育，怎么可能呢？”今報記者
李長需
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