膠州市安全生產監(jiān)督管理局局長趙德新 加強安全生產“雙基”建設，其目的就是為了從組織制度上確保各鎮(zhèn)（辦）、各管區(qū)、各村莊、各企業(yè)的生產安全，實實在在地保護人民群眾生命安全和財產安全。基于這一理念，我局本著“以人為本，安全第一”的思想，從維護人民群眾的生命
權出發(fā)，自4月初選擇了北關街道辦事處作為全市安全生產“雙基”試點單位。經過近一個月的精心準備，4月28日膠州市政府在北關街道辦事處召開了各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人參加的“全市安全生產‘雙基’工作現場會”。從5月份起在我市各鎮(zhèn)（辦、工業(yè)園）全面推廣實施北關的“雙基”經驗。就其做法而言，我們從安全生產長治久安的角度，在安全組織、管理網絡、安全職責、管理制度、安全機構、企業(yè)監(jiān)管六個方面歸納為“六健全，六確�！保� 一是健全安全組織，確保重大安全問題有人解決。北關街道辦事處在充實調整安全生產領導小組的同時，將管區(qū)書記充實到安全生產領導小組成員當中，擴大了安全生產領導的覆蓋面。同時在安全生產領導小組的職責中明確規(guī)定：“主要領導研究提出全處安全生產工作的重大措施；分析全處安全生產形勢，研究、部署、解決安全生產工作中的重大問題”。這一職責的明確，意味著北關街道辦事處的重大安全生產問題，將有主要領導研究和解決，改變了過去那種職責不清、相互推委的現象。
二是健全安全監(jiān)管網絡體系，確保安全工作有人抓。為使安全生產監(jiān)督管理達到“無縫隙、全覆蓋”的目標，北關街道辦事處建立健全了辦事處、管區(qū)、村莊、企業(yè)“四級”安全生產監(jiān)督管理網絡體系，并以辦事處文件下發(fā)公布。為使網絡體系一目了然，他們精心加工制作了安全生產管理網絡體系圖；為便于信息聯絡，他們還將各級負責人的聯系電話作為應急救援指揮系統(tǒng)建設的一個重要方面也印制在網絡圖上。為抓好農村安全基層工作，北關街道辦事處還在27個行政村設立了安全生產協管員，結束了以往農村企業(yè)、消防安全用電和農機安全無人管理的現象。
三是健全各級安全生產責任制，確保安全生產職責有人履行（落實）。北關街道辦事處在橫向上本著“屬地化管理”的原則，明確了轄區(qū)所屬單位，如：派出所、經貿辦、工商所、供電所、鎮(zhèn)村建設中心和糧所等單位的安全生產責任分工。在縱向上本著“一崗雙責”要求和“屬地化管理”原則，分別制定了辦事處主任、分管領導、安監(jiān)辦、管區(qū)主任、村主任、農村安全生產協管員職責，保證了安全生產責任制逐級有人履行，層層有人落實，使各級安全生產責任制的落實，做到了“橫向到邊，縱向到底”，豐富了基層安全生產工作的內涵。
四是健全安全生產管理制度，確保各項工作有人遵守和執(zhí)行。在抓建章立制方面，北關街道辦事處根據有關法律、法規(guī)和上級的文件精神，先后制定了安全例會、安全檢查、重大事故隱患排查、重大危險源監(jiān)控、傷亡事故報告、事故隱患舉報、安全宣教培訓和安全檔案管理等各項安全監(jiān)管制度，并在全處范圍內以文件形式予以公布實施，在基層做到了安全工作有章可循，有章可依。為今后開展基層的安全工作提供了制度保障。由于各項制度的出臺，使北關街道辦事處的安監(jiān)人員明確了工作目標，開拓了工作思路，有效解決了想管而不會管的問題。
五是健全安全專門機構，確保企業(yè)安全有人檢查。鑒于辦事處原安全管理人員兼職太多，無人管的實際情況。他們結合北關企業(yè)多、安全工作面大量廣的實際，成立了北關街道辦事處安全生產監(jiān)督管理辦公室，共配備4名工作人員從事安全生產管理工作。這一做法的實行充實了安全生產監(jiān)管力量，形成了我市安監(jiān)部門、安全監(jiān)察機構和安監(jiān)辦，這“三位一體”的安全生產監(jiān)督管理機制，為加強我市安全生產監(jiān)督檢查力量提供了人力支持。在我市鎮(zhèn)（辦）又增加了一道安全防線。
六是健全重點企業(yè)監(jiān)管體系，確保轄區(qū)內重點企業(yè)有人監(jiān)控。北關街道辦事處通過調查摸底，從容易發(fā)生傷亡事故和火災事故的勞動密集型企業(yè)、300人以上企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)這三個領域為切入點，共排查出重點監(jiān)管企業(yè)113家。排查之后，他們立即編制了重點企業(yè)監(jiān)管網絡標示圖，并制作圖板懸掛上墻。在監(jiān)控圖上他們還明確標示出了企業(yè)位置和名稱。為實施重點企業(yè)監(jiān)控，還對存有事故隱患并且到期未整改的企業(yè)，設計了紅色標志用來示意該企業(yè)到期未整改，以便及時進行監(jiān)控；對安全檢查中下達《隱患整改通知書》正在整改的企業(yè)，他們還設計了黃色標志，用來示意該企業(yè)的事故隱患或問題正在整改之中，為督促企業(yè)事故隱患的整改，有效地起到了直觀的監(jiān)管作用。二○○五年六月十五日
