所有變化，都靠改革催生；一切發(fā)展，都與改革相聯(lián)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，離不開(kāi)改革的深入推進(jìn)。 本屆政府的改革征程，正是始發(fā)于政府自身。
國(guó)務(wù)院的100次常務(wù)會(huì)議，見(jiàn)證了政府銳意改革的一串串堅(jiān)實(shí)而不凡的前行足跡。
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p; 2003年3月19日，在國(guó)務(wù)院第1次常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理明確提出，要建立一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府，關(guān)鍵要體現(xiàn)改革的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能�；厥�100次常務(wù)會(huì)議，涉及政府自身改革和建設(shè)的議題多達(dá)31個(gè)，占到總議題的10％。本屆政府成立后，每年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》都把加快政府自身建設(shè)專門(mén)列為一項(xiàng)重要工作任務(wù)。 “應(yīng)該管的一定要管好，不該管的堅(jiān)決不管”，從機(jī)構(gòu)改革到行政管理體制改革，政府加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，注重政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)
新一屆政府剛剛成立，新一輪機(jī)構(gòu)改革就正式啟動(dòng)。
2003年春，在國(guó)務(wù)院最早的幾次常務(wù)會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的“三定”方案令人耳目一新，并很快全部實(shí)施，當(dāng)年如期完成。此次機(jī)構(gòu)改革是在過(guò)去5年基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重在消除行政管理體制中的沉疴頑癥，理順職能分工，規(guī)范行政權(quán)力，而絕不是簡(jiǎn)單的并轉(zhuǎn)。
本屆政府從成立之日起，就下決心改變“越位、錯(cuò)位、缺位”，壓縮文山會(huì)海，注重管理創(chuàng)新，從微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)中脫身，集中精力抓大事。
抓什么大事？一是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡；二是保證全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全面履行政府職能，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。100次常務(wù)會(huì)議的所有議題，都緊緊圍繞著這兩個(gè)方面展開(kāi)。
轉(zhuǎn)變政府職能，首先就要推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，該交給市場(chǎng)的由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，該交給企業(yè)的由企業(yè)去負(fù)責(zé)。
本屆政府把投資體制改革作為深化自身改革的一項(xiàng)重要舉措，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后審議通過(guò)《投資體制改革方案》和與之配套的文件。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在投資項(xiàng)目審批辦法改革前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要花費(fèi)很多時(shí)間去審批項(xiàng)目。自投資項(xiàng)目審批辦法改革至今，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議僅審批了10個(gè)項(xiàng)目、核準(zhǔn)了17個(gè)項(xiàng)目，全部是符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，不僅強(qiáng)化了投資者和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，還提高了決策效率，避免了重復(fù)建設(shè)。
“把制度建設(shè)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重中之重”，推進(jìn)依法行政，從改革行政審批制度突破；建設(shè)法治政府，從“有權(quán)必有責(zé)”開(kāi)始
“奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”。遵守憲法和法律，全面推進(jìn)依法行政，把制度建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重中之重，是本屆政府的莊嚴(yán)承諾，也是本屆政府的堅(jiān)定目標(biāo)。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上多次指出：“所有政府工作人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)�！�
2004年3月16日，國(guó)務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了用10年時(shí)間建成法治政府的目標(biāo)。兩年多來(lái)，常務(wù)會(huì)議共討論了14部法律草案，審議通過(guò)了66個(gè)行政法規(guī)，其中包括備受關(guān)注的《公務(wù)員法（草案）》
依法行政，是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。行政審批制度改革，則是政府依法行政的一個(gè)突破口。
2004年7月1日，《行政許可法》正式施行。這是一部規(guī)范政府行為的法律，涉及保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益和改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能的大問(wèn)題。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)、帶頭執(zhí)行《行政許可法》，依法治理行政審批過(guò)多過(guò)細(xì)和暗箱操作，加大力度深化行政管理體制改革，杜絕“尋租”，杜絕權(quán)與利掛鉤、權(quán)與責(zé)脫鉤。
與《行政許可法》一路同行，各級(jí)公務(wù)員體會(huì)到“官不好當(dāng)了”，審批膨脹、層層設(shè)卡、“雁過(guò)拔毛”行不通了。不惟上，不惟權(quán)，只惟法！依法行政，也意味著依法治權(quán)、依法治官，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”，反映出本屆政府“有法必依，有禁必止”的魄力和決心，讓人民群眾真真正正嘗到了依法行政的甜頭。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)計(jì)于社會(huì)，實(shí)行科學(xué)民主決策；政務(wù)公開(kāi)，保障知情權(quán)，權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。國(guó)務(wù)院參事室的全體參事清楚地記得，2004年11月10日，溫家寶總理在給一位參事的回信中，引用了這句寓意深刻的古訓(xùn)。更讓他們感念的是，本屆政府把國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年與參事面對(duì)面座談，定為一項(xiàng)制度。
依法行政，還要科學(xué)決策、民主監(jiān)督。決策、執(zhí)行、監(jiān)督，是政府運(yùn)行的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也檢驗(yàn)著本屆政府加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)際水平。國(guó)務(wù)院早在第1次常務(wù)會(huì)議上就討論了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則（草案）》；2004年6月16日，第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)新一屆政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面的三大基本工作準(zhǔn)則，其中第一條即是實(shí)行科學(xué)民主決策。
本屆政府高度重視決策的科學(xué)化、民主化，建立健全了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，有關(guān)國(guó)計(jì)民生、改革開(kāi)放的重大決策，均由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議集體討論決定，并事先進(jìn)行充分論證評(píng)估，涉及相關(guān)部門(mén)的，要征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；涉及百姓切身利益的，要傾聽(tīng)百姓的心聲。常務(wù)會(huì)議在分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出決策部署之前，都誠(chéng)邀專家學(xué)者，廣泛聽(tīng)取政議建言。
權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。兩年多來(lái)，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開(kāi)”日漸深化。在100次常務(wù)會(huì)議的309個(gè)議題中，對(duì)280多個(gè)議題所涉內(nèi)容及時(shí)作了公開(kāi)報(bào)道，讓人民群眾了解政府、監(jiān)督政府。
百尺竿頭，更上層樓。在今年7月26日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第100次常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理對(duì)會(huì)議的議題、內(nèi)容、質(zhì)量等作了簡(jiǎn)要回顧。他坦言，總的看，這100次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議的工作制度比較健全，會(huì)議的質(zhì)量比較高，但也存在一些不足之處，有的會(huì)議效率不高，對(duì)有的會(huì)議決定事項(xiàng)執(zhí)行情況督促檢查不夠等。溫總理表示，今后，國(guó)務(wù)院將從加強(qiáng)計(jì)劃性、把握全局性、突出針對(duì)性等方面，進(jìn)一步改進(jìn)和完善常務(wù)會(huì)議工作制度，下大力氣改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，不斷提高科學(xué)民主決策水平。
路漫漫其修遠(yuǎn)，本屆政府在自身建設(shè)和改革上，已經(jīng)成功邁出了第一步。我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府一定會(huì)繼續(xù)努力，政府改革、政風(fēng)建設(shè)將會(huì)開(kāi)創(chuàng)新的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)新的跨越！人民日?qǐng)?bào)記者新華社記者（據(jù)新華社北京8月10日電）
