今天，本報(bào)記者從勞動(dòng)和社會(huì)保障部獨(dú)家獲悉：據(jù)一份最新調(diào)研顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工參保率普遍偏低———在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。
目前，全國(guó)外出
務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年5月，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工約為1．2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(wàn)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》調(diào)研報(bào)告尖銳地指出，“農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮”，“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的兩個(gè)主要問(wèn)題。
農(nóng)民工、用人單位和地方政府均有顧慮
“農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任，對(duì)自己以后能否享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇心存疑慮和擔(dān)心。”參與調(diào)研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題排除在外。
據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單”。對(duì)此，專家解釋，“如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)辦法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)認(rèn)為負(fù)擔(dān)過(guò)重，擔(dān)心會(huì)因此影響本企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益�！蓖瑫r(shí)，一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來(lái)的資方嚇跑。
保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高社保關(guān)系接續(xù)難
報(bào)告指出，由于承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的負(fù)擔(dān)，目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28％，個(gè)人繳費(fèi)為11％。對(duì)此，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到費(fèi)率過(guò)高、負(fù)擔(dān)太重。
目前，我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多在縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。
專家介紹，由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上�！巴吮Ｊ罐r(nóng)民工只參保、不享受實(shí)惠，不僅直接損害農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過(guò)來(lái)又影響用人單位的參保積極性�！�
4條對(duì)策化解農(nóng)民工社保難題
針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的困難，勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家提出4條政策建議。
第一，國(guó)家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
專家建議，制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10％，個(gè)人按本人工資的5％，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。
轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。
第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。
專家建議，目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著重要保當(dāng)期住院醫(yī)療。同時(shí)，為切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，不承擔(dān)國(guó)有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費(fèi)率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。
農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的，原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無(wú)能力在城市治療的，應(yīng)制訂相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。
第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。
參與調(diào)研的專家認(rèn)為，應(yīng)建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。
第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。
專家建議，通過(guò)政府和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對(duì)農(nóng)民工的法律援助；對(duì)遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。本報(bào)北京8月9日電 作者：本報(bào)記者
劉聲
責(zé)任編輯 原霞
