張貴峰
將于9月1日起施行的新《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》嚴(yán)格杜絕演出市場的公款消費(fèi)�！稐l例》規(guī)定：各級人民政府和政府部門不得資助、贊助或者變相資助、贊助營業(yè)性演出，不得用公款購買營業(yè)性演出門票用于個(gè)人消費(fèi)。違規(guī)的個(gè)人和單位將受到相應(yīng)處罰，最嚴(yán)重的可受到開除處分。（《北京娛樂信報(bào)》7月28日）
用法規(guī)的形式嚴(yán)懲各種“公款追星”行為，當(dāng)然是值得歡迎的治理步驟，但其效用如何，尚可存疑。
首先，以文化市場管理范疇的《演出條例》來規(guī)范“公款追星”，似乎并未切中后者的要害。公款追星是一種典型的腐敗，其要害在于，一些官員濫用手中的公權(quán)力，揮霍納稅人資金，為個(gè)人政績和欲望服務(wù)，并不是文化消費(fèi)行為不當(dāng)?shù)膯栴}。換言之，“公款追星”的根本，是權(quán)力制約問題，而不是市場管理問題。用《演出條例》來規(guī)制權(quán)力腐敗問題，難免產(chǎn)生規(guī)范層次不夠、“力有不逮”之弊。
從具體的治理環(huán)節(jié)上看，“降級、撤職、開除”等處分，固然嚴(yán)厲，但都是事后的懲戒，而沒有從源頭上進(jìn)行事前預(yù)防。“公款追星”之所以一再發(fā)生，乃因公共資金管理的空疏、浮泛，預(yù)算約束乏力———地方政府花起錢來“沒譜”，往往由著領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”支配。所以，如果不從強(qiáng)化公共資金管理、規(guī)范政府預(yù)算運(yùn)行和監(jiān)督做起，那公款“追×”的動(dòng)力就還在。
最后，從實(shí)際操作上看，以政府文化部門作為主要執(zhí)行者的《演出條例》，能否對往往是一方政府出面的“公款追星”行為進(jìn)行監(jiān)管？以最近的一起著名的“公款追星”事件———重慶巴南區(qū)“建區(qū)慶典”演唱會(huì)為例，該區(qū)的文體局，不僅對當(dāng)?shù)卣慕桢X追星行為沒有說半個(gè)不字，本身就是代表當(dāng)?shù)卣矫娴木唧w操辦者；那么一個(gè)《演出條例》能奈何領(lǐng)導(dǎo)的“政治任務(wù)”嗎？
所以，要杜絕“公款追星”現(xiàn)象，寄望于“演出管理”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還有賴更高層次、更大力度的多方面措施，從權(quán)力制約、財(cái)政監(jiān)督的根本、源頭出發(fā)，進(jìn)行綜合治理。
責(zé)任編輯 原霞
