| 隨著9月聯(lián)大峰會(huì)的一天天迫近，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題的爭(zhēng)論也進(jìn)入白熱化。上周，聯(lián)大就日本、德國(guó)、印度和巴西即“四國(guó)聯(lián)盟”的改革框架決議草案進(jìn)行了公開(kāi)辯論。
本報(bào)記者在聯(lián)合國(guó)總部目睹了各方的激烈辯論。由于各國(guó)意見(jiàn)不一，各方分歧并沒(méi)縮小，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)，聯(lián)大決定暫
停辯論。
中美俄反對(duì)四國(guó)提案
辯論中，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞在發(fā)言時(shí)表示，不應(yīng)在尚未做出任何實(shí)質(zhì)性努力的情況下，就簡(jiǎn)單否定安理會(huì)擴(kuò)大能夠達(dá)成協(xié)商一致的可能性。
王光亞重申，中方堅(jiān)決反對(duì)為安理會(huì)改革人為設(shè)定時(shí)限，反對(duì)強(qiáng)行表決任何尚存在重大分歧的方案。如果將四國(guó)提案付諸表決，中國(guó)將投反對(duì)票。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯的聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題特別顧問(wèn)塔席克里也參加了辯論。塔席克里在發(fā)言中更是直截了當(dāng)，他表示，如果聯(lián)大對(duì)四國(guó)提案進(jìn)行表決，美國(guó)強(qiáng)烈呼吁各國(guó)都投反對(duì)票。美國(guó)反對(duì)的理由是，一方面，不成熟的、尚具爭(zhēng)議的方案會(huì)削弱安理會(huì)的有效性；另一方面，美國(guó)認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)的改革應(yīng)先從安理會(huì)之外的改革問(wèn)題入手，否則，在此問(wèn)題上爭(zhēng)論不休將使所有改革議題陷入僵局。
塔席克里還警告說(shuō)，即使四國(guó)提案獲得大會(huì)表決通過(guò)，美國(guó)也可能利用須由安理會(huì)“五�！眹�(guó)家立法機(jī)構(gòu)一致批準(zhǔn)修憲為生效條件的機(jī)會(huì)，阻止提案成為現(xiàn)實(shí)。
此外，一直對(duì)四國(guó)提案未作明確表態(tài)的俄羅斯也首次表明了態(tài)度。俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)代表特尼索夫表示，安理會(huì)的擴(kuò)大應(yīng)以不損害其效率為原則，因此俄認(rèn)為即使擴(kuò)大也不宜超過(guò)20個(gè)國(guó)家。這實(shí)際上是表明了對(duì)四國(guó)提案的反對(duì)。“五�！敝兄挥蟹▏�(guó)和英國(guó)表示對(duì)四國(guó)提案的支持，其中法國(guó)還是四國(guó)提案的共同提案國(guó)。
四國(guó)要“進(jìn)行到底”
對(duì)于美國(guó)的公開(kāi)反對(duì)，日本感到很失望。日本媒體稱這是日本“爭(zhēng)�！币詠�(lái)遭遇的最強(qiáng)烈的“逆風(fēng)”。但日本駐聯(lián)合國(guó)官員稱，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯上周訪日期間，雙方就此交換了意見(jiàn)。日本的印象是此事“還有商談的余地，美國(guó)的表態(tài)并不是一成不變的”。
德國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表普洛伊表示，如果四國(guó)提案在聯(lián)大獲得通過(guò)，德國(guó)并不擔(dān)心美國(guó)使用否決權(quán)，因?yàn)槟菢訒?huì)使美國(guó)面臨巨大國(guó)際壓力。他還對(duì)大會(huì)是否進(jìn)行投票表決表示樂(lè)觀。
普洛伊格還說(shuō)：“在經(jīng)過(guò)了10多年的討論后，我們現(xiàn)在有了唯一一次機(jī)會(huì)決定安理會(huì)60年來(lái)的首次重大結(jié)構(gòu)改革。如果我們失敗了，我們可能在未來(lái)很多年內(nèi)將不再會(huì)有另一次機(jī)會(huì)�！�
“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”國(guó)家是與所有提案都存在本質(zhì)區(qū)別的一方，這些國(guó)家反對(duì)增加任何新的常任理事國(guó)，其中以意大利、巴基斯坦、墨西哥和阿根廷等國(guó)態(tài)度最為堅(jiān)決。但目前這些國(guó)家只是在各國(guó)當(dāng)中散發(fā)提案，尚未正式向大會(huì)提交他們的提案。
巴基斯坦常駐聯(lián)合國(guó)代表阿克拉姆說(shuō)得很直白：“安理會(huì)擴(kuò)大不應(yīng)產(chǎn)生特權(quán)集團(tuán)......我們不會(huì)再選出6個(gè)享有特權(quán)的國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)給自己戴上二等成員的帽子。在給予11個(gè)國(guó)家常任席位后，又讓180個(gè)國(guó)家爭(zhēng)奪14個(gè)非常任席位，這種做法不公平�！�
非洲態(tài)度很關(guān)鍵
就在各國(guó)就四國(guó)提案展開(kāi)激烈爭(zhēng)論之際，非洲聯(lián)盟也向聯(lián)大正式提交了有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大的決議草案。與四國(guó)的提案相比，該提案并沒(méi)有太大的不同，只不過(guò)是在否決權(quán)問(wèn)題上比四國(guó)顯得堅(jiān)決一些。但非盟主席國(guó)、尼日利亞外長(zhǎng)阿德尼吉說(shuō)，在他們的提案中，保證非洲名額是“底線”，除此之外，包括否決權(quán)等其他問(wèn)題都可以“商量”。如果這樣的話，則非洲聯(lián)盟與四國(guó)集團(tuán)的提案將幾近相同。
但此時(shí)非盟內(nèi)部卻發(fā)出了不同的聲音。阿爾及利亞駐聯(lián)合國(guó)代表巴利表示，非盟的提案“沒(méi)有妥協(xié)的余地”。而阿德尼吉?jiǎng)t稱，巴利的話并不代表非盟。非洲在聯(lián)大共有53個(gè)席位，其中36個(gè)國(guó)家是此提案的共同提案國(guó)。有報(bào)道說(shuō)非盟其他
17個(gè)成員國(guó)將會(huì)陸續(xù)加入提案國(guó)的行列。
如果四國(guó)聯(lián)盟的提案付諸表決，非洲的53票對(duì)提案能否得到大會(huì)2/3多數(shù)，即128票有至關(guān)重要的作用。為此，“四國(guó)聯(lián)盟”對(duì)非洲國(guó)家展開(kāi)了強(qiáng)大的攻勢(shì)，包括提出了160億美元的官方發(fā)展援助，以換取對(duì)其提案的支持。
有分析人士認(rèn)為，目前，非洲共有埃及、南非、尼日利亞、肯尼亞和塞內(nèi)加爾等多個(gè)國(guó)家有意“爭(zhēng)常”。如果既是非洲國(guó)家同時(shí)也是阿拉伯國(guó)家的埃及能被推舉為“爭(zhēng)常”候選國(guó)，“四國(guó)聯(lián)盟”有可能得到非洲和部分阿拉伯國(guó)家的支持。
否則，阿拉伯國(guó)家和其他伊斯蘭國(guó)家很可能倒向“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”陣營(yíng)。從某種程度上講，這種情況與有些國(guó)家大選中的情形有點(diǎn)類似。在勢(shì)均力敵的情況下，決定大選結(jié)果的往往不是角逐的大黨，而是人數(shù)不多的小黨派。（駐聯(lián)合國(guó)記者
伊懷杰）
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