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核心提示：
在家庭寵物里，也許沒(méi)有比狗更讓人關(guān)注的了，特別是隨著人們生活水平的提高，寵物狗的數(shù)量近些年也以幾何數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)，所引發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象，致使各地政府專門為其立法。
�。玻埃埃衬辏保霸�，北京市開(kāi)始實(shí)施新的養(yǎng)犬管理規(guī)定，就在今年３月份，《青島市養(yǎng)犬管理辦法》
也開(kāi)始生效，兩個(gè)規(guī)定與以往最大的不同就是大幅降低甚至免除寵物犬“身份證”的各項(xiàng)費(fèi)用，增加或者細(xì)化管理規(guī)定，并進(jìn)一步加強(qiáng)寵物狗的管理。由“限養(yǎng)”到“嚴(yán)管”體現(xiàn)了各地政府的務(wù)實(shí)態(tài)度與對(duì)政策的適時(shí)調(diào)整，同時(shí)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視。
近日，記者從濟(jì)南市養(yǎng)犬管理辦公室了解到，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)的修改草案已上報(bào)至市人大，也許很快，在政府的積極引導(dǎo)下，寵物狗會(huì)迎來(lái)一個(gè)能與社會(huì)和諧發(fā)展的“春天”。
當(dāng)年辦理養(yǎng)狗許可證需要的昂貴費(fèi)用致使不少寵物狗至今沒(méi)有“戶口”，而大量“黑戶”狗所帶來(lái)的各種問(wèn)題同樣讓人心驚�？上驳氖�，就如時(shí)下流行的網(wǎng)絡(luò)游戲一樣，對(duì)于散布于都市里的寵物狗來(lái)說(shuō)，各地相關(guān)的法規(guī)也漸漸從過(guò)去對(duì)養(yǎng)犬以限制為主、禁限結(jié)合的立法思路，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)管理和服務(wù)為主的溫和疏導(dǎo)。有關(guān)人士建議，省城正在醞釀中的養(yǎng)犬管理辦法，可以在借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步將其引導(dǎo)成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，在解決了寵物與社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)效益后，增加其經(jīng)濟(jì)效益。
寵物狗——在愛(ài)與痛的邊緣
狗一直是人類最親密的動(dòng)物朋友，隨著人類文明的進(jìn)步和社會(huì)財(cái)富的增加，越來(lái)越多的狗逐漸擺脫以往看家護(hù)院的“繁重”勞動(dòng)，以寵物的身份進(jìn)入家庭，并成為其密不可分的成員，在當(dāng)代的社會(huì)關(guān)系下，寵物狗甚至成為不少老人及中年人的精神支柱。然而就如事物總有正反面一樣，由于寵物狗迅速充斥在社會(huì)的各個(gè)角落，所帶來(lái)諸如噪音、衛(wèi)生、安全等問(wèn)題依然讓人頭痛。
在任何時(shí)期，社會(huì)上對(duì)于養(yǎng)狗一事總會(huì)有兩大陣營(yíng)，而且互有道理。然而由于寵物狗增加過(guò)快，惡性事件往往被放大，這促使全國(guó)包括濟(jì)南市在內(nèi)的大部分城市都于１９９５年左右形成一個(gè)養(yǎng)犬的管理辦法，其中心意旨就是高門檻“限養(yǎng)”，甚至禁養(yǎng)以抑制寵物狗數(shù)量的膨脹。于是，寵物狗在兩大陣營(yíng)日漸增大的鴻溝中間，一直生活在愛(ài)與痛的邊緣。
狗“戶口”——想說(shuō)愛(ài)你不容易
應(yīng)該說(shuō)，“限養(yǎng)”對(duì)當(dāng)時(shí)由于寵物狗的急劇膨脹所造成的負(fù)面效應(yīng)，還是起到一定治理效果的。但隨著時(shí)間流逝，社會(huì)對(duì)寵物狗的高需求，在這樣的高門檻下開(kāi)始畸形發(fā)展，大量的“黑戶”狗開(kāi)始出現(xiàn)。記者從濟(jì)南市犬業(yè)協(xié)會(huì)了解到，截止到２００４年底，濟(jì)南市在市面上的“黑狗”多達(dá)５萬(wàn)余條，而在公安部門注冊(cè)的寵物狗則僅有幾百條，大量的“黑狗”造成了管理上的不便和社會(huì)的隱患。
買一條狗不過(guò)幾十元錢，卻要交４５００元的注冊(cè)費(fèi)和每年２０００元的管理費(fèi)，這是“黑戶”狗出現(xiàn)的最重要原因。
在采訪中，曾經(jīng)在香港生活過(guò)一段時(shí)間的王女士表達(dá)了這樣的意見(jiàn)，她說(shuō)，在香港，申請(qǐng)養(yǎng)狗的費(fèi)用是很低的，大概相當(dāng)于人民幣９０元到２８０元之間，而這其中就包括給狗做免疫、體檢的費(fèi)用。更重要的是，他們還在每條狗的耳朵里植入芯片以便于管理，這樣，狗的主人是誰(shuí)、是否已經(jīng)免疫就可一目了然。而濟(jì)南的寵物狗只是辦個(gè)證件，其他則“悉聽(tīng)尊便”，未免有義務(wù)與權(quán)利不對(duì)等之嫌。這也代表了不少人的意見(jiàn)，費(fèi)用我可以出，但服務(wù)與我的付出太不相匹配。
今年５月份，由山東省政府法制辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局組成的專門小組，取消了５７項(xiàng)省級(jí)批準(zhǔn)的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目，其中就包括濟(jì)南、煙臺(tái)、泰安、濟(jì)寧的養(yǎng)犬的登記、注冊(cè)費(fèi)用。而在此之前，省城養(yǎng)狗證的辦理也停下了。據(jù)濟(jì)南市公安局有關(guān)人員介紹，根據(jù)實(shí)際情況，養(yǎng)犬管理辦法的修改意見(jiàn)已經(jīng)送交市人大，就等待人大的審批情況了。
新政策——狗主人趨之若鶩
作為濟(jì)南可以參照的范本，同省兄弟城市的青島對(duì)養(yǎng)犬辦法的改革頗能引起我們的關(guān)注。
按照青島養(yǎng)犬的新規(guī)定，只要養(yǎng)犬人按照動(dòng)物防疫的有關(guān)規(guī)定，攜犬到動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)或畜牧部門委托的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)犬進(jìn)行健康檢查，定期注射預(yù)防狂犬病疫苗，領(lǐng)取免疫標(biāo)志牌和免疫證，該犬就有了合法的“身份”。有關(guān)部門只收取疫苗費(fèi)和一定的工本費(fèi)，原先的５０００元登記注冊(cè)費(fèi)全部免除。
就在法規(guī)頒布當(dāng)天，青島市區(qū)的五個(gè)免疫門診爆滿，近千條狗在當(dāng)日通過(guò)了免疫并取得合法的“身份證”，一些犬類用品如犬用口罩、牽引鏈在隨后的一段時(shí)間銷售火爆。緊接著，很多寵物狗的主人主動(dòng)前往醫(yī)院給狗接種疫苗。據(jù)青島市公安局一位工作人員介紹，自新辦法頒布以來(lái)，取得的效果還是不錯(cuò)的，但法規(guī)的真正落實(shí)還需要一個(gè)過(guò)程。
當(dāng)然，完全放開(kāi)是否會(huì)帶來(lái)什么其他問(wèn)題還需要時(shí)間的檢驗(yàn)，省城也完全可以依據(jù)具體情況制定相關(guān)政策，但可以肯定的是，積極以立法形式將大部分寵物狗回到政府統(tǒng)一管理的軌道上，將有利于許多社會(huì)問(wèn)題的解決。
降“門檻”——多少商機(jī)細(xì)思量
對(duì)于寵物狗自身的兩面性，山東師范大學(xué)人資環(huán)學(xué)院的成教授建議，寵物狗所帶來(lái)的噪音污染、狂犬病、衛(wèi)生問(wèn)題都是客觀的，也是在飼養(yǎng)寵物的同時(shí)不可避免的，若因此一刀切地完全禁止或者依靠高收費(fèi)門檻來(lái)限制，容易造成各種社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城市普遍采用的對(duì)寵物狗進(jìn)行登記、定期進(jìn)行疫苗注射的方法是比較可行的�？梢越梃b國(guó)外及兄弟城市的一些方法，由“限養(yǎng)”轉(zhuǎn)變成“嚴(yán)管理、高處罰”。
成教授舉了個(gè)例子，一位市民可以交很少的錢給狗注冊(cè)，取得合法的“身份”，但假如這位市民在出外“遛狗”時(shí)，未將狗排出的“廢物”處理掉，就要處以高額的罰款。在花園城市新加坡，只花相當(dāng)于人民幣６０元就可養(yǎng)一只小狗，而且也不用再交費(fèi)，但是如果狗在大街上大便一次，狗主人就會(huì)被處以高達(dá)人民幣５００００元的罰款。因此有時(shí)候，制度往往可以造成習(xí)慣的形成，并最終體現(xiàn)為社會(huì)風(fēng)氣與環(huán)保效益。
如今，在省城的各大賣場(chǎng)里，狗糧與犬類用具已成為每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都不能忽視的環(huán)節(jié)，而分布在省城大大小小的寵物醫(yī)院與商店則越來(lái)越滿足不了養(yǎng)狗者日益增長(zhǎng)的需求，為了提高服務(wù)質(zhì)量，在千佛山附近的一家寵物商店，還特別推出了寵物洗澡與寵物保養(yǎng)的新舉措。
不少商家也看到了其中蘊(yùn)含的“金礦”，一位不愿透露姓名的寵物商店老板認(rèn)為，如果政府能更進(jìn)一步將寵物由“地下”轉(zhuǎn)至地上后，對(duì)寵物由交易、免疫、服務(wù)等進(jìn)行一站式的服務(wù)，不但從根本上解決寵物源頭與管理問(wèn)題，還可以增加經(jīng)濟(jì)上的效益，可謂一舉兩得。同時(shí)，包括寵物市場(chǎng)、寵物醫(yī)療、寵物商店等一系列的產(chǎn)業(yè)鏈也可以迅速形成，只要政府積極進(jìn)行引導(dǎo)，在對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，這將是一個(gè)政府滿意、市民高興、商家欣喜的多贏結(jié)果。（完）（記者 王世新）
責(zé)任編輯 原霞
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