為了保證偵查活動(dòng)的公正性，山東省檢察機(jī)關(guān)在全國率先推行了人民監(jiān)督員制度。一年過去了，人民監(jiān)督員制度起到了約束檢察機(jī)關(guān)權(quán)力和保護(hù)當(dāng)事人利益的雙重作用。
誰來監(jiān)督監(jiān)督者？
我國憲法規(guī)定，人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)、法院的審判活動(dòng)、監(jiān)
所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法實(shí)行法律監(jiān)督的權(quán)力以及對(duì)直接受理的案件進(jìn)行偵查的權(quán)力。那么，誰來監(jiān)督監(jiān)督者？雖然檢察機(jī)關(guān)有自己的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，人大、社會(huì)輿論也都可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督更大程度上是一種事后監(jiān)督。去年5月，我省在各級(jí)檢察院推行人民監(jiān)督員制度，在檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件中有犯罪嫌疑人不服逮捕決定和檢察機(jī)關(guān)擬撤案、擬不起訴“三類情況”的，不再由檢察機(jī)關(guān)一錘定音，必須啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，由人民監(jiān)督員介入監(jiān)督，并單獨(dú)進(jìn)行評(píng)議、表決，形成意見。
據(jù)介紹，在選拔人民監(jiān)督員時(shí)，檢察機(jī)關(guān)充分考慮檢察業(yè)務(wù)的專業(yè)性、人民監(jiān)督員的代表性和監(jiān)督的公信度，由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，并征得本人同意，經(jīng)組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門審查，報(bào)人大常委會(huì)主任辦公會(huì)批準(zhǔn)或認(rèn)可，最后由檢察長頒發(fā)證書。目前，全省有人民監(jiān)督員856名，其中女性占15%；各級(jí)人大代表占52%，政協(xié)委員占27%；民主黨派和無黨派人士占12%；機(jī)關(guān)人員、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位、工人農(nóng)民分別占53%、43%和4%；具有法律�？埔陨蠈W(xué)歷和法律工作經(jīng)驗(yàn)的占43%。
監(jiān)督范圍越來越大
隨著對(duì)人民監(jiān)督員制度探索的逐步深入，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍越來越大。今年5月，省檢察院出臺(tái)了《人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”監(jiān)督實(shí)施辦法》，在全國率先推行“五種情形”監(jiān)督辦法，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案，防止檢察機(jī)關(guān)“越位”而侵犯公民的合法權(quán)益。
所謂“五種情形”，是指人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結(jié)的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；在辦案中出現(xiàn)徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違紀(jì)情況的。
該《辦法》還從程序上賦予了人民監(jiān)督員知情權(quán)，規(guī)定人民檢察院決定立案?jìng)刹榈陌讣瑧?yīng)當(dāng)在第一次訊問時(shí)書面告知犯罪嫌疑人，案件辦理過程中如有“五種情形”的，可以向人民監(jiān)督員反映；偵查人員在執(zhí)行搜查、扣押、凍結(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知在場(chǎng)的犯罪嫌疑人家屬，如有違法情形，可以向人民監(jiān)督員反映。對(duì)人民監(jiān)督員反映的“五種情形”問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果向人民監(jiān)督員反饋。
前不久，安丘市檢察院初查了該市某鎮(zhèn)教委主任貪污、受賄案件，因主要證人外出打工，主要證據(jù)沒有取到，事實(shí)不清，證據(jù)不足，該院沒有及時(shí)立案查處。人民監(jiān)督員通過群眾來信了解到這一情況后，向安丘市檢察院提出了建議及時(shí)立案的監(jiān)督意見，隨即召開人民監(jiān)督員會(huì)議，由辦案人向人民監(jiān)督員匯報(bào)了案件查處情況和未立案的原因，人民監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議后一致認(rèn)為案件基本事實(shí)清楚，證據(jù)上的不足應(yīng)通過立案后進(jìn)一步偵查來彌補(bǔ)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案人立案?jìng)刹�。檢察院研究后采納了監(jiān)督員的意見，在對(duì)涉及鎮(zhèn)教委的貪污、受賄案件進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查后，作出了立案?jìng)刹闆Q定，現(xiàn)在案件中的2名嫌疑人已經(jīng)被提起公訴。
監(jiān)督到位不作秀
去年8月，臨沂市某國有醫(yī)藥公司銷售科長周某因涉嫌貪污被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，偵查部門認(rèn)定：周某在兼任該公司某藥店主任時(shí)，采取隱瞞少報(bào)的手段，將藥店1年的銷售利潤7萬余元截留占為己有。到了審查起訴階段后，周某推翻了自己的供述，辯稱：藥店是自己承包經(jīng)營，公司經(jīng)理曾承諾上繳利潤后收入歸周某所有，7萬余元剩余利潤自己并未占有，都進(jìn)了貨入了庫存。負(fù)責(zé)起訴該案的檢察官認(rèn)為，周某關(guān)于承包經(jīng)營形式的辯解與證人證詞相互矛盾，不能排除合理的懷疑，證據(jù)不充分，不符合起訴條件，擬作存疑不起訴。
5名人民監(jiān)督員聽取了承辦案件的檢察官全面介紹案情和相關(guān)證據(jù)后，對(duì)周某涉嫌貪污的事實(shí)和法律問題當(dāng)場(chǎng)提問，最后形成了人民監(jiān)督員獨(dú)立的表決意見，他們一致認(rèn)為：周某的行為不構(gòu)成犯罪，建議作撤案處理。檢察委員會(huì)就人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見進(jìn)行討論，同意了監(jiān)督員的意見，依法作出了撤銷案件的決定。此案在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響，人們紛紛議論說：原以為監(jiān)督員不過是擺擺樣子看的，沒想到能起這么大作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員共辦理“三類案件”473件，其中人民監(jiān)督員同意檢察機(jī)關(guān)擬定意見的466件，不同意的7件，經(jīng)檢察委員會(huì)討論，采納人民監(jiān)督員意見的5件；辦結(jié)“五種情形”監(jiān)督案件37件。省檢察院檢察長國家森對(duì)記者說，我們既然請(qǐng)人民監(jiān)督員來監(jiān)督，就不怕亮丑、揭短，在這項(xiàng)工作上要實(shí)實(shí)在在，決不作秀！（完）（通訊員 賈富彬 史守鵬 記者 張環(huán)澤）
責(zé)任編輯 原霞
