青島市通過近3年的土地市場治理整頓和清理工作，至2003年底，全市歷年拖欠、截留、挪用的征地補償安置費共計1.23億元全部清欠完畢。為防止反彈，切實保護好征地中農(nóng)民的合法權(quán)益，按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，今后突出做好以下工作。 一、嚴格把好土
地征用關(guān)，從源頭上維護農(nóng)民的合法權(quán)益 一是嚴格按照國家的立項、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴格控制征地規(guī)模，強化源頭控管，確保基本農(nóng)田不減少，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。建立完善建設(shè)用地預(yù)審體系，嚴格控制新上國家明令禁止的項目和能耗高、污染重以及低水平重復(fù)建設(shè)項目，依法審批各類建設(shè)用地。二是進一步強化統(tǒng)一征地制度，各類土地的征用，嚴格按照“五統(tǒng)一”的原則，一律由政府征地機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，堅決杜絕盲目和隨意征地行為的發(fā)生。三是合理確定補償標準。按照被征地農(nóng)民生活不因征地而降低的原則，近期擬出臺辦法，使土地年產(chǎn)值標準由現(xiàn)在的最低700元調(diào)整為1200元，；征地安置補償倍數(shù)執(zhí)行國家的中高限，即不低于16倍，人均耕地0.2畝以下的執(zhí)行30倍，對高速公路征地補償標準由原來的10000元／畝提高到16000元／畝。四是加強征地費用的使用管理。土地補償費由征地機構(gòu)直接支付給被征地單位，用于農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)；地上附著物及青苗補償費由征地機構(gòu)直接支付給被征地農(nóng)民。凡補償安置不落實的，一律不予供地。二、健全征地程序，確保被征地方的知情權(quán)、參與權(quán)
全面落實“兩公告一聽證”制度，加強對征地批前、批中、批后的全過程監(jiān)管。在征地依法批準前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的要組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和仲裁機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。
三、嚴格建設(shè)用地管理，從根本上維護農(nóng)民利益
進一步落實國家宏觀調(diào)控政策和嚴格土地管理的基本國策，嚴把土地供應(yīng)“閘門”，繼續(xù)實行從嚴從緊的土地供應(yīng)政策。抓好全市閑置土地調(diào)查利用，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額標準，新增建設(shè)用地審批除產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)外，對投資強度、容積率、建筑密度等國家規(guī)定的用地定額指標嚴格審查把關(guān)，達不到要求的不準批地；堅決制止亂占用、浪費閑置土地的現(xiàn)象發(fā)生。
四、妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，保障群眾的合法權(quán)益
一是對被征地農(nóng)民，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。對有固定收益的用地項目，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自愿的前提下，可以征地費入股或以經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。二是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)和社會保障體系，對符合留地條件的經(jīng)濟組織，視其人均占地情況，按被征地面積的20％－30％確定留用經(jīng)濟發(fā)展用地，并分別給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費及安置補助費全部用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。積極做好以失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障為主的基本生活保障工作，盡快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。
五、強化執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止侵害農(nóng)民利益的行為
繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，建立國土資源與監(jiān)察、司法機關(guān)聯(lián)合查辦土地違法案件和案件移送制度，加強動態(tài)巡查，依法嚴厲查處各種違法占地行為，重點查辦違法違規(guī)出讓土地、領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地、征用土地中侵害農(nóng)民利益的案件。高度重視信訪工作，對群眾反映和舉報的損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題，及時依法跟蹤調(diào)查、處理，建立預(yù)防拖欠征地補償費的制度，完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)征地補償?shù)母黜椧?guī)定，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。
