■本報(bào)記者劉宗偉
南部山區(qū)是省城重要飲用水源地和泉群直接補(bǔ)給區(qū)，也是濟(jì)南的“綠肺”
。如何處理好“控制”與“發(fā)展”的關(guān)系，對于原本就貧困的南部山區(qū)，確實(shí)是一道難題。而一旦操作不慎，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。圍繞生態(tài)作足文章，歷城由此破題。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)
從仲宮到柳埠，一路南上，流水潺潺，青山連綿，不同招牌的“農(nóng)家樂”餐館點(diǎn)綴其間，蜿蜒數(shù)千米，很是壯觀。
仲宮和柳埠，歷城區(qū)南部兩個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，均屬濟(jì)南市“南控”之范疇。在“南控”戰(zhàn)略提出后，利用水庫塘壩、林場果園等山區(qū)生態(tài)資源，大建休閑垂釣、餐飲娛樂、自助采摘等“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)旅游，成了兩鎮(zhèn)共同的選擇。
除仲宮、柳埠兩鎮(zhèn)外，繡川、西營、高而三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和港溝、彩石兩鎮(zhèn)的山區(qū)、丘陵地帶，也在“南控”之列。歷城區(qū)委提供的資料顯示，歷城屬于“南控”的區(qū)域面積792.33平方公里，涉及人口27.3萬人，分別占全區(qū)61％和32.76％。
“南部山區(qū)是省城重要飲用水源地和泉群直接補(bǔ)給區(qū)，也是濟(jì)南的‘綠肺’。如何處理好‘控制’與‘發(fā)展’的關(guān)系，對于原本就貧困的南部山區(qū)，確實(shí)是一道難題。而一旦操作不慎，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。”歷城區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱，圍繞生態(tài)作足文章，歷城由此破題。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)———這是在“南控”大背景下，歷城給南部山區(qū)的定位�；诖耍�2003年起，歷城區(qū)投入上億元資金，綠化荒山、治理河流、村村通公路、戶戶通自來水、完善并開發(fā)旅游景點(diǎn)等，南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀。在依靠山區(qū)生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)型風(fēng)景旅游休閑度假區(qū)、興辦“農(nóng)家樂”同時(shí)，仲宮、繡川、柳埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)另辟蹊徑，生態(tài)農(nóng)業(yè)搞得有聲有色。目前，“臥虎山”、“柳埠綠”、“錦繡源”、“四門塔”等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌已在國內(nèi)叫響，品牌農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)深加工初具規(guī)模。
增收之壓力
“‘南控’規(guī)劃提出后，各級(jí)政府為此做了很多努力，但受山區(qū)資源、自然條件限制，山民要富裕、要縮小與城里人差距仍非常困難。”在繡川、仲宮、柳埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少工作人員向記者說這番話時(shí)，表情十分復(fù)雜。
記者在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，去年其農(nóng)民人均純收入雖有兩位數(shù)增長，但大都剛剛突破3000元，少的僅有2000多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)農(nóng)民4396元的平均水平�！稗r(nóng)民渴望富裕，鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力盼望緩解�！痹谥賹m鎮(zhèn)，一負(fù)責(zé)人告訴記者，由于山區(qū)土地資源匱乏，近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖培育了不少無公害蔬菜、瓜果品牌，但產(chǎn)量有限，不能大范圍供應(yīng)市場。靠農(nóng)副產(chǎn)品難以致富，各鎮(zhèn)不約而同做起生態(tài)旅游文章，都在建生態(tài)景點(diǎn)、都在壯大“農(nóng)家樂”規(guī)模，畢竟，進(jìn)山區(qū)觀光旅游、來“農(nóng)家樂”消費(fèi)的城里人，大都選擇在雙休日、節(jié)假日，全部計(jì)算起來，一年正常營業(yè)只有120多天，其余時(shí)間生意清淡。
記者在繡川、仲宮、柳埠采訪，時(shí)逢周四、周五工作日，水庫塘壩邊、景點(diǎn)四周甚至道路兩側(cè)，大小“農(nóng)家樂”餐館隨處可見，其生意冷冷清清，不少店干脆閉門謝客。
繡川、仲宮、柳埠等，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消農(nóng)業(yè)稅征收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱。而生態(tài)保護(hù)區(qū)的“門檻”，又把不少工業(yè)項(xiàng)目擋在外面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。仲宮鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，毗鄰省城、處于三川四峪交匯處的仲宮鎮(zhèn)曾令不少工商企業(yè)心動(dòng)�！皩δ喜可絽^(qū)生態(tài)環(huán)境不能有半點(diǎn)污染。”這是仲宮鎮(zhèn)招商引資的底線，僅今年起，仲宮鎮(zhèn)拒絕可能帶來污染的項(xiàng)目10多個(gè)。此外，仲宮鎮(zhèn)還關(guān)閉當(dāng)?shù)匦》鄯粩?shù)十家�！爸賹m粉皮”，曾在濟(jì)南周邊小有名氣，粉皮加工是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的重要門路。
追求“雙贏”
“保護(hù)生態(tài)不能停止發(fā)展，更不能以山區(qū)人民繼續(xù)貧困為代價(jià)，而應(yīng)在有效保護(hù)環(huán)境的背景下，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)，否則，群眾將因生活所迫繼續(xù)回到‘挖山采石、扒山皮’的境地�！睔v城區(qū)委書記譚延偉表示，歷城區(qū)將不斷增強(qiáng)南部山區(qū)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富的雙贏。
據(jù)介紹，為達(dá)到“雙贏”，歷城區(qū)正在研究制訂南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)片區(qū)規(guī)劃。圍繞有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃7處2萬人規(guī)模的生態(tài)城鎮(zhèn)片區(qū)，引導(dǎo)生態(tài)條件脆弱的小自然村向城鎮(zhèn)聚集。圍繞九頂塔、四門塔、紅葉谷等重點(diǎn)景區(qū)的完善，規(guī)劃生態(tài)旅游觀光片區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)。
“高效農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)，仍是山民致富的主要途徑，但要賦予新的內(nèi)涵。”譚延偉稱，歷城區(qū)將重點(diǎn)依靠科技興林，通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對低產(chǎn)果園改造和品種改良，實(shí)現(xiàn)林果增值增效。在完善現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)上，再規(guī)劃部分高標(biāo)準(zhǔn)景點(diǎn)景區(qū)，按照市場機(jī)制原則，整合旅游項(xiàng)目，把南部山區(qū)景點(diǎn)連線成片，形成二日游或三日游，爭取留下更多游客。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策，扶植“農(nóng)家樂”，使之健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展旅游與致富農(nóng)民有機(jī)對接。
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破解“兩難”
“南控”戰(zhàn)略下，如何既保護(hù)生態(tài)，又富裕山民，不少人在思索。在濟(jì)南，人大代表、各級(jí)政府官員、山區(qū)百姓紛紛建言獻(xiàn)策，記者將其觀點(diǎn)收集整理———
建立統(tǒng)籌南部山區(qū)發(fā)展項(xiàng)目庫。以綜合規(guī)劃為依據(jù)，盡快建設(shè)南部山區(qū)綜合保護(hù)性開發(fā)項(xiàng)目庫，保證必要的項(xiàng)目儲(chǔ)備，各級(jí)發(fā)改委，財(cái)政、金融等部門，要按照國家開發(fā)政策，選擇成長性強(qiáng)，帶動(dòng)力大、致富成效好的投資項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
各級(jí)政府要將南部山區(qū)開發(fā)建設(shè)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入。建議市財(cái)政對南部山區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。借鑒北京“養(yǎng)山就業(yè)、規(guī)范補(bǔ)償、以工代補(bǔ)、建管結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立南部山區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制；要充分利用各種渠道積極爭取國家和省主管部門的支持；有關(guān)縣（市）區(qū)財(cái)政要把南部山區(qū)開發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并做到逐年有所增加。
深化投融資體制改革，逐步形成政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場化、社會(huì)化、多元化的南部山區(qū)開發(fā)投入新機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)到南部山區(qū)建立無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和旅游休閑基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，最大限度地實(shí)現(xiàn)南部山區(qū)資源優(yōu)勢與外來客商技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢的最佳結(jié)合，互惠互利，共同發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)南部山區(qū)保護(hù)性開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和政策扶持力度。南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)至今沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃和組織，建議市里制定年度計(jì)劃，研究切實(shí)可行的實(shí)施方案把實(shí)施南部山區(qū)保護(hù)性開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。成立統(tǒng)籌南部山區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)南部山區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
