6月7日，外交部發(fā)言人劉建超就聯(lián)合國改革答記者問。背景為聯(lián)大開會(huì)場景。（本報(bào)合成圖片）
聯(lián)合國內(nèi)圍繞著安理會(huì)改革方案的斗爭進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。原先氣勢很盛的日
本、德國、印度、巴西組成的“四國聯(lián)盟”遇到很大阻力，不僅未能如期提出它們的改革框架決議草案，還不得不于6月8日對(duì)它們的決議草案進(jìn)行修改，暫時(shí)放棄了否決權(quán)。7日，中國政府公布《關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場文件》，也受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
四國被迫修改決議草案
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日中午，“四國聯(lián)盟”開始小范圍散發(fā)修改后的決議草案，并把它稱為最終提案。當(dāng)天下午，“四國聯(lián)盟”邀請(qǐng)了160多個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國代表在聯(lián)合國總部舉行閉門會(huì)議，德國常駐聯(lián)合國代表普洛伊格在會(huì)上介紹了四國提出的修改后的框架決議草案。
對(duì)比原來的草案，四國作出的讓步主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在最受外界關(guān)注的否決權(quán)問題上，四國繼續(xù)要求增加6個(gè)安理會(huì)常任理事國，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)安理會(huì)新常任理事國應(yīng)和現(xiàn)任五個(gè)常任理事國承擔(dān)相同的責(zé)任和義務(wù)，但表示新常任理事國的否決權(quán)問題可以等到安理會(huì)擴(kuò)大完成15年后再予以解決。在此之前，新常任理事國不行使否決權(quán)。有媒體把這稱為是“先過門檻，再要權(quán)力”。
新草案將擴(kuò)大后安理會(huì)通過決議所需的贊成票數(shù)定為14票。
第二，有關(guān)對(duì)安理會(huì)現(xiàn)有常任理事國格局的改革，四國提出改革將在安理會(huì)擴(kuò)大15年后進(jìn)行，不再規(guī)定明確的時(shí)間表，而原決議案則規(guī)定在2020年召開安理會(huì)改革審議大會(huì)。四國還在新草案中加入了“不在安理會(huì)進(jìn)行徹底改革之際，將五個(gè)常任理事國作為改革對(duì)象”的保證條款。日本媒體分析說，這是為了安撫英法兩國，因?yàn)檫@兩國一直擔(dān)心四國的方案會(huì)損害兩國在安理會(huì)的既有權(quán)利。
此外，四國沒在新草案中提及將草案付諸聯(lián)大表決的大致時(shí)間，也未重申其此前提出的完成安理會(huì)擴(kuò)大三步走程序的時(shí)間表。不過，德國常駐聯(lián)合國代表普洛伊格8日表示，四國將按既定時(shí)間表，在6月底前向第59屆聯(lián)大提交決議草案。
“四國聯(lián)盟”錯(cuò)估形勢
分析人士指出，日本外相町村信孝7日剛剛表示要把決議草案延期至7月再提出，四國8日就散發(fā)了所謂的最終提案，這說明四國在協(xié)調(diào)立場上出現(xiàn)混亂，而四國對(duì)原草案的修改，更說明他們遇到了困難。
首先，“四國聯(lián)盟”錯(cuò)誤地估計(jì)形勢，提出了過于野心勃勃的目標(biāo)，不能理性對(duì)待反對(duì)意見，遭到許多國家的強(qiáng)烈反彈�！八膰�(lián)盟”自恃有某些大國的支持，有一定的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，認(rèn)為完全可以得到聯(lián)大2/3多數(shù)的支持，對(duì)反對(duì)意見不屑一顧；聯(lián)大主席讓·平和聯(lián)合國秘書長安南主持的兩大陣營對(duì)話毫無結(jié)果。它們甚至想強(qiáng)行闖關(guān)，逼迫反對(duì)國家接受既成事實(shí)。這是導(dǎo)致反對(duì)陣營越來越團(tuán)結(jié)，而且反對(duì)立場堅(jiān)定的主要原因。更重要的是，四國不僅自認(rèn)為理所當(dāng)然應(yīng)成為常任理事國，還提出要擁有否決權(quán)。這違背了大多數(shù)會(huì)員國的愿望，包括支持它們的大國的意愿。擴(kuò)大否決權(quán)決不是安理會(huì)改革的方向，對(duì)安理會(huì)工作效率也有影響。
其次，以意大利、巴基斯坦等國為首的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)提出了合理的對(duì)立方案，削弱了“四國聯(lián)盟”方案的影響。安理會(huì)的改革首先是由于目前的安理會(huì)構(gòu)成中，發(fā)展中國家的代表性不足才提出來的�！皥F(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)方案只增加非常任理事國，避免了競爭常任理事國的矛盾和否決權(quán)的爭議，使更多的國家有機(jī)會(huì)成為安理會(huì)成員國，同時(shí)又允許連選連任，滿足了符合條件的國家在安理會(huì)發(fā)揮更大作用的要求。這與安理會(huì)改革朝更加有代表性、更加民主化的發(fā)展方向是一致的。而“四國聯(lián)盟”方案只考慮少數(shù)國家的利益，把安理會(huì)改革當(dāng)成權(quán)力重新劃分，還定出實(shí)行的“時(shí)間表”。這無疑是不符合安理會(huì)改革的方向的，也有逼迫許多未作出決定的國家表態(tài)，強(qiáng)人所難的意味。由于有更好的方案作對(duì)立面，“四國聯(lián)盟”方案爭取各國的支持就更加困難，這也是該方案要被迫修改的另一個(gè)原因。
第三，大國的反對(duì)和消極態(tài)度。對(duì)聯(lián)合國的改革，特別是安理會(huì)的改革，大國的意見還是舉足輕重的。美國雖然多次表示支持日本成為常任理事國，但同時(shí)又提出不同意給予新常任理事國否決權(quán)，不能降低安理會(huì)的效率，要求新安理會(huì)成員國應(yīng)控制在最少的數(shù)量。在此之前，它還表示過不贊成安理會(huì)改革有“時(shí)間表”，這與“四國聯(lián)盟”方案有不少矛盾，如果四國不放棄對(duì)否決權(quán)的要求，美國必定反對(duì)。
中國態(tài)度越來越堅(jiān)定
外電認(rèn)為，“四國聯(lián)盟”在這種情況下，仍然決定拋出最終提案，顯然是它們認(rèn)為時(shí)間不站在他們一邊，而中國的立場越來越堅(jiān)定，是反對(duì)“四國聯(lián)盟”方案的聲浪不斷加強(qiáng)、四國入常勢頭減弱的重要原因之一。
中國作為發(fā)展中國家的大國，對(duì)聯(lián)合國改革有自己的原則。對(duì)與自己原則不一致的方案，中國自然要反對(duì)。中國先是通過常駐聯(lián)合國代表王光亞明確表達(dá)了中方的意見，6月7日，中國政府發(fā)表《關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場文件》，表達(dá)了中國政府的嚴(yán)正立場。
德國《萊茵時(shí)報(bào)》在報(bào)道中國這一文件時(shí)，認(rèn)為它反映出中國的三個(gè)重要立場：第一，優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性；第二，強(qiáng)調(diào)更多國家、特別是中小國家有更多機(jī)會(huì)輪流進(jìn)入安理會(huì)，參與決策；第三，強(qiáng)調(diào)涉及各地區(qū)的改革方案應(yīng)首先在有關(guān)地區(qū)內(nèi)部達(dá)成一致。德國之聲電臺(tái)認(rèn)為，中國是在警告四國，不應(yīng)操之過急。
日本感受到很大的壓力，媒體紛紛認(rèn)為日本“爭常”的努力遭到了中國的猛烈阻擊，“爭�！敝贩浅ＦD難。共同社的報(bào)道稱，“中國態(tài)度驟然強(qiáng)硬，目標(biāo)直指日本”。《讀賣新聞》的文章說，中國政府表明了聯(lián)合國安理會(huì)改革應(yīng)該以地區(qū)共識(shí)優(yōu)先的立場。可以說，中國政府的這份文件雖沒有點(diǎn)名，但已經(jīng)明確地對(duì)日本說，日本要成為安理會(huì)常任理事國沒有中國的贊同是不行的。這份文件還提出了聯(lián)合國改革應(yīng)當(dāng)尊重的基本原則，表明應(yīng)當(dāng)增加發(fā)展中國家、中小國家參與聯(lián)合國安理會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)，并力爭地區(qū)平衡。中國提出這些基本原則，事實(shí)上是要以文件的形式再次表明反對(duì)四國提出的安理會(huì)改革方案�！冻招侣劇氛f，王光亞的發(fā)言以及中國政府的正式文件已經(jīng)明確表示，中國將不惜拒絕批準(zhǔn)聯(lián)合國憲章修正案來阻止日本“入�！�。中國在這一問題上是擁有否決權(quán)的。
中國的文件讓“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)很受鼓舞。意大利國家電視臺(tái)表示，“四國聯(lián)盟”的決議草案，不利于聯(lián)合國會(huì)員國的團(tuán)結(jié)，違背了聯(lián)合國改革的初衷，有損發(fā)展中國家的利益。中國政府公布的文件具有指導(dǎo)意義，對(duì)“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)是很大的支持，對(duì)許多發(fā)展中國家也有很大影響。巴基斯坦的學(xué)者和媒體認(rèn)為，中國政府在文件中強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國改革應(yīng)有利于推動(dòng)多邊主義，其含義與巴基斯坦在聯(lián)合國的改革問題上反對(duì)產(chǎn)生新的權(quán)力中心的立場是一致的。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所的方華副研究員認(rèn)為，以6月3日第59屆聯(lián)大主席讓·平向191個(gè)會(huì)員國提交《成果文件草案》為標(biāo)志，聯(lián)合國的改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，現(xiàn)有的五個(gè)安理會(huì)常任理事國的模糊余地越來越小。中國此時(shí)明確表態(tài)，不僅給予了對(duì)我有所期待的中小國家大力支持，而且也將推動(dòng)五常相繼明確立場，有利于爭取外交主動(dòng)權(quán)。
較量還在繼續(xù)
輿論普遍認(rèn)為，四國修改后的方案沒有大的變動(dòng)，特別是不愿放棄否決權(quán)，是換湯不換藥，并不能緩解反對(duì)的聲音。6月9日，中國外交部發(fā)言人劉建超在回答有關(guān)中國對(duì)四國新方案的立場時(shí)指出，不應(yīng)在有分歧的方案上進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，對(duì)少數(shù)國家強(qiáng)行推動(dòng)不成熟方案的做法感到擔(dān)憂。
目前，兩大陣營的較量還在進(jìn)行�！八膰�(lián)盟”正在爭取更多的國家成為其決議草案的共同提案國，目標(biāo)鎖定在東歐和非洲國家。它們還把目光投向?qū)⒃?月初分別舉行的非盟首腦會(huì)議和加勒比國家首腦會(huì)議，準(zhǔn)備游說這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人�！皥F(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)內(nèi)部也在不斷磋商，共謀對(duì)策。它們只要爭取1/3的會(huì)員國支持，就能達(dá)到擊敗“四國聯(lián)盟”方案的最低目標(biāo)。至于其所提出的方案能否也獲得2/3的多數(shù)，則還有一番較量。如果兩個(gè)方案都無法通過，安理會(huì)改革將只能限于工作方法的改進(jìn)，擴(kuò)大將被迫推遲。
本報(bào)駐聯(lián)合國、巴基斯坦特派記者 何洪澤 陳一鳴 本報(bào)駐日本、德國特約記者 張莉霞 青木
責(zé)任編輯：屠筱茵
