新華網(wǎng)北京6月1日電
中國審計署1日通報了對杭州、南京、珠海、廊坊四市高教園區(qū)(俗稱“大學(xué)城”)開發(fā)建設(shè)情況的審計調(diào)查結(jié)果，結(jié)果表明“大學(xué)城”普遍存在違規(guī)審批和占用土地、貸款比重過高易引發(fā)償貸風(fēng)險等問題。
審計署此次調(diào)查的四城市現(xiàn)有9個新建高教園區(qū)，即杭州下沙高教園區(qū)、小和山高教園區(qū)、
濱江高教園區(qū)和浙江大學(xué)紫金港校區(qū)，南京仙林大學(xué)城、江寧大學(xué)城和浦口大學(xué)城，珠海大學(xué)園區(qū)，廊坊東方大學(xué)城。根據(jù)中國土地管理法規(guī)定，征用基本農(nóng)田、超過35公頃的耕地或超過70公頃的其他土地必須由國務(wù)院批準(zhǔn)。但調(diào)查表明，在上述高教園區(qū)建設(shè)征地審批中，有的地方政府通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和拆分審批的辦法規(guī)避法定審批權(quán)限。如杭州市小和山高教園區(qū)和下沙高教園區(qū)建設(shè)征用土地中含基本農(nóng)田5262畝，當(dāng)?shù)卣{(diào)整相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，將上述基本農(nóng)田的指標(biāo)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，由省級政府批準(zhǔn)征用。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，開發(fā)建設(shè)單位違規(guī)占用農(nóng)民集體土地嚴(yán)重。廊坊市東方大學(xué)城和南京市江寧大學(xué)城的開發(fā)建設(shè)單位在未辦理征地審批手續(xù)的情況下采取租用等辦法違規(guī)圈占農(nóng)民集體土地33976畝。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2003年底，這些園區(qū)實(shí)際占地13.57萬畝，其中教學(xué)設(shè)施僅占47%，公共基礎(chǔ)設(shè)施占11%，而高爾夫、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目占5%，山體、綠地、水面及閑置地等占37%。
根據(jù)計劃，這些園區(qū)總投資中銀行貸款占32.65%，高校自有資金占21.11%；但截至2003年12月31日，實(shí)際籌集資金中銀行貸款所占比例高達(dá)占59.42%，其中南京中醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)和北京師范大學(xué)珠海分校分別已貸款7億元和6.28億元，分別占已籌集到建設(shè)資金的93%和94%。
高校建設(shè)新校區(qū)償還銀行貸款主要靠學(xué)雜費(fèi)收入，但到審計調(diào)查時，這一預(yù)期未能實(shí)現(xiàn)：一是目前高校學(xué)雜費(fèi)收入基本都用于維持教學(xué)支出；二是因其實(shí)際招生人數(shù)和收費(fèi)額低于預(yù)測，預(yù)期的償債能力被高估。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些貸款承建高教園區(qū)的企業(yè)原設(shè)想主要靠已建成教學(xué)資源的經(jīng)營收益來償貸，但由于建設(shè)規(guī)模過大且閑置率較高，經(jīng)營收益達(dá)不到預(yù)期效果。如廊坊市東方大學(xué)城開發(fā)有限公司從6家銀行累計貸款9.3億元。至2003年，東方大學(xué)城各類教學(xué)資源建成面積177萬平方米，實(shí)際使用111萬平方米，閑置66萬平方米，占建成面積的37%；另外，一些高教園區(qū)建設(shè)不從實(shí)際出發(fā)，過于追求美化和景觀效應(yīng)，造成土地占用和資金使用的浪費(fèi)。
報告透露，上述高教園區(qū)所在省市政府對審計發(fā)現(xiàn)的問題非常重視，已經(jīng)對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，違規(guī)圈占的土地大部分已經(jīng)歸還給原所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并研究出臺了有關(guān)加強(qiáng)土地管理和防范財務(wù)風(fēng)險的制度和規(guī)定。(完)
責(zé)任編輯 原霞
