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安南充當(dāng)中間人，四國集團(tuán)與“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)部分國家代表正面交鋒
聯(lián)合國安理會(huì)是四國集團(tuán)眼中的“龍門”，能否一舉“入�！�，四國正躍躍欲試。
報(bào)道 23日，聯(lián)合國秘書長安南召集在安理會(huì)改革問題上持對立態(tài)度的部分國家代表舉行會(huì)談，但雙方未能縮小在此問題上的根本分歧。
對話一個(gè)多小時(shí)，未能達(dá)成任何妥協(xié)
當(dāng)天上午，在聯(lián)合國秘書長安南的主持下，要求增加安理會(huì)常任理事國的四國集團(tuán)（日本、巴西、德國和印度）常駐聯(lián)合國代表與反對“增�！钡摹皥F(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)（前身為“咖啡俱樂部”）部分國家代表舉行了閉門對話。
此次對話在安南辦公室內(nèi)舉行。除巴基斯坦外，意大利、韓國、西班牙、阿根廷、阿爾及利亞等近10個(gè)反對“增�！钡膰乙才纱砼c會(huì)。在一個(gè)多小時(shí)的討論中，各國代表未能達(dá)成任何妥協(xié)。
雙方同意繼續(xù)對話，尋求最大可能一致
會(huì)談結(jié)束后，德國常駐聯(lián)合國代表普洛伊格對記者說，由德國、日本、巴西、印度組成的“四國聯(lián)盟”希望在對話中尋找共同點(diǎn)，在今后對話中能就一些實(shí)質(zhì)問題與反對“增�！钡年嚑I達(dá)成協(xié)議，但在目前，“我們還未能達(dá)成共識”。
普洛伊格否認(rèn)4國打算撤回它們在本月16日散發(fā)的有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大的框架決議草案。他表示，如果各方未能達(dá)成妥協(xié)，那么德國、日本、巴西和印度將要求第59屆聯(lián)大在6月中旬至7月初之間就安理會(huì)擴(kuò)大方案進(jìn)行投票。4國愿意聽取各國對決議草案的意見，對可能提出的修正案持開放態(tài)度。
巴基斯坦常駐聯(lián)合國代表阿克拉姆則代表反對“增�！钡摹皥F(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)陣營對本次安南主持的對話表示歡迎。阿克拉姆對媒體表示，雙方同意繼續(xù)磋商和對話，尋求在安理會(huì)改革問題上最大可能的一致。阿克拉姆說：“目前磋商還沒有結(jié)束，任何一方都不應(yīng)貿(mào)然采取行動(dòng)，包括提交決議草案或?qū)で蟊頉Q。”他說：“我們需要找出共同點(diǎn)，然后先集中解決這些問題。這符合聯(lián)合國成員國的利益。”
安南首次調(diào)停未能成功
安南在會(huì)后也對記者表示，他鼓勵(lì)雙方繼續(xù)對話和磋商，不僅在安理會(huì)改革的問題上，而且在聯(lián)合國改革的其他問題上。安南敦促雙方將精力集中到那些比較容易取得共識的問題上，然后再解決分歧較多的難題。
安南在19日和20日分別會(huì)見了“四國聯(lián)盟”的代表和“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)的代表，并決定召集雙方在他的主持下舉行會(huì)談，以尋求縮小雙方的分歧。這次對話是兩陣營首次在安南的調(diào)停下舉行協(xié)商。5月9日，兩陣營曾在第59屆聯(lián)大主席讓·平的主持下舉行過一次對話，但未取得任何進(jìn)展。
目前，德國、日本、巴西和印度正在展開游說活動(dòng)以獲得安理會(huì)常任理事國席位。四國集團(tuán)計(jì)劃由參加聯(lián)合國大會(huì)的191個(gè)成員國于6月中旬就擴(kuò)大安理會(huì)的一份框架決議草案投票，通過該決議案需要三分之二的多數(shù)票。四國集團(tuán)們的決議案并沒有指明安理會(huì)常任理事國的候選國家。決議案稱，常任理事國應(yīng)包括兩個(gè)來自非洲的國家、兩個(gè)來自亞洲的國家、一個(gè)來自拉丁美洲的國家、一個(gè)來自西歐的國家。
■新聞解讀
三大要素導(dǎo)致對話停步不前
23日，在聯(lián)合國秘書長安南的召集下，四國集團(tuán)與“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)再次開展對話。但一個(gè)多小時(shí)后，對話的結(jié)果仍然如同此前兩陣營在第59屆聯(lián)大主席讓·平的主持下舉行的對話那樣，未取得任何進(jìn)展。在各個(gè)實(shí)質(zhì)性問題上，雙方仍然堅(jiān)持己見，分歧依舊。
1 時(shí)間表
雙方陣營背道而馳
作為四國集團(tuán)來說，參加此次對話的目的關(guān)鍵在于，爭取安南對其16日提出的決議草案的支持，尤其是在時(shí)間表方面，因?yàn)檫@與安南早先提出的9月之前確定安理會(huì)改革決議的意見相符合。
而“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)則希望由安南出面，勸對方不要貿(mào)然行動(dòng)，采取強(qiáng)行表決的方式。
目前，雙方的立場分歧巨大，而雙方又都沒有把握對對方產(chǎn)生絕對的威懾力。分析認(rèn)為，四國集團(tuán)既不敢保證在表決中獲得三分之二的贊成票，“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)也不敢保證獲得足夠的反對票。
2 模式
“三步走”遭到反對
聯(lián)合國成立60年以來，對于安理會(huì)的改革史無前例，也無模式可循，在聯(lián)合國的憲章之中也沒有規(guī)定如何“選常”。在此基礎(chǔ)之上，四國集團(tuán)在盡快達(dá)到目的的前提下，于16日正式提出自己構(gòu)想的安理會(huì)改革框架決議草案，不僅提出了“三步走”的模式，同時(shí)還計(jì)劃好了每一步的時(shí)間表進(jìn)程。然而對于四國集團(tuán)的此項(xiàng)決議草案，“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)則認(rèn)為根本不可行，認(rèn)為其將要采取的是一種貿(mào)然行為，而且相對應(yīng)地計(jì)劃提出新方案加以應(yīng)對。
3 改革原則
表決與協(xié)商各執(zhí)一詞
輿論廣泛認(rèn)為，對立雙方的堅(jiān)持原則是不可調(diào)和的，這在雙方堅(jiān)持的原則上都可明顯看出。四國集團(tuán)在規(guī)劃好的草案中提出的“三步走”的每一步都是通過表決方式?jīng)Q定，只需要三分之二的票數(shù)即可通過，這與“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持的廣泛共識意見完全不可融合。
目前，雖然雙方同意繼續(xù)對話，尋求最大可能的一致。但輿論分析認(rèn)為，除非雙方中的一方做出讓步，否則不太可能達(dá)成一致意見。(記者趙全敏)
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“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)擬提交改革新方案
建議安理會(huì)不增加常任理事國數(shù)量
安南的調(diào)停是否能改變雙方的對立態(tài)度？從目前來看，希望渺茫。
本報(bào)綜合報(bào)道
反對聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國擴(kuò)大的意大利和巴基斯坦等“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)成員國23日透露，將在本周前提交報(bào)告，建議聯(lián)合國安理會(huì)不增加常任理事國的數(shù)量，同時(shí)建議將安理會(huì)的非常任理事國數(shù)目從10個(gè)增加至20個(gè)，所有非常任理事國均可連選連任。目前，安理會(huì)有10個(gè)非常任理事國，任期為兩年，不能連選連任。
“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)成員國是在23日的安理會(huì)改革對話后透露上述計(jì)劃的。意大利、巴基斯坦等國家將以此對抗力爭增加6個(gè)常任理事國的日本、德國、巴西、印度四國集團(tuán)。
對于這項(xiàng)計(jì)劃，四國集團(tuán)的代表予以拒絕，稱這個(gè)報(bào)告將“毫無用處”。
此前，在“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)與四國集團(tuán)的對話中，意大利和巴基斯坦等國家堅(jiān)持，在安理會(huì)擴(kuò)大一事上，必須達(dá)成最廣泛的一致。巴基斯坦駐聯(lián)合國大使認(rèn)為，四國集團(tuán)爭取“入�！钡囊鈭D主要是為了獲取否決權(quán)，而這勢必將打破目前安理會(huì)的權(quán)力平衡。
■前景展望
各走各道 妥協(xié)渺茫
雖然本次對話沒有產(chǎn)生任何成果，但是雙方仍然表示將會(huì)繼續(xù)進(jìn)行對話。分析人士認(rèn)為，對話達(dá)成妥協(xié)的希望非常渺茫。
德國常駐聯(lián)合國代表普洛伊格在結(jié)束對話時(shí)表示說：“我們給對方的對話時(shí)間只有幾個(gè)星期�！憋@然，四國集團(tuán)堅(jiān)持的立場并沒有松動(dòng)，并不會(huì)在時(shí)間表上做出調(diào)整。
分析人士指出，四國集團(tuán)會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持其決議草案中提出的“三步走”路線和時(shí)間表行動(dòng)，并會(huì)繼續(xù)游說各國，為表決爭取更多的贊同票。
目前，對于四國集團(tuán)來說，它們已經(jīng)完全將手中的底牌拋出。在這樣的計(jì)劃之下，四國集團(tuán)會(huì)繼續(xù)爭取與包括美國在內(nèi)各國的廣泛接觸，并同時(shí)觀察對方陣營如何出牌。
作為四國集團(tuán)的反對者，參加當(dāng)天對話的巴基斯坦代表阿克拉姆表示，任何一方都不應(yīng)該采取貿(mào)然的行動(dòng)和強(qiáng)行表決。由此可以看出，“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)目前處于微妙的弱勢狀態(tài)，比較擔(dān)心對方將要采取的動(dòng)作。
分析認(rèn)為，相對于四國集團(tuán)提出的明確決議草案，“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)關(guān)鍵是沒有提出具有吸引力的方案。因此，在下一步的行動(dòng)中提出具有吸引力的工作文件成為“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)的首要任務(wù)。否則，在與對方的爭奪戰(zhàn)中將會(huì)處于不利的形式。而這一問題在結(jié)束對話的當(dāng)天就通過媒體得到證實(shí)，反對聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國擴(kuò)大的意大利和巴基斯坦等“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動(dòng)的成員國透露，它們將在數(shù)日內(nèi)提出以增加10個(gè)非常任理事國等為主體的報(bào)告。
目前輿論普遍認(rèn)為，雙方達(dá)成一協(xié)議的希望微乎其微。據(jù)聯(lián)合國問題專家楊光分析，四國集團(tuán)仍然志在強(qiáng)行表決。目前，四國集團(tuán)頻頻出招，不僅在聯(lián)合國采取行動(dòng)，也在各國爭取廣泛支持。在現(xiàn)任的5個(gè)常任理事國中，英國和法國已經(jīng)表明態(tài)度，支持增加常任理事國席位，而美國對安理會(huì)改革一直都沒有明確表態(tài)，因此四國爭取美國的支持成為重點(diǎn)。印度外交秘書薩蘭就剛剛結(jié)束了對華盛頓的訪問。
另外，按照聯(lián)大規(guī)定，任何一個(gè)國家或者聯(lián)盟都可以提出進(jìn)行表決的決議草案，并由聯(lián)大主席或者副主席主持表決會(huì)議，他們將負(fù)責(zé)召集成員國進(jìn)行表決。如果四國集團(tuán)獲得表決的三分之二的贊成票，那將意味著它們打開了“入�！钡拇箝T，至于跳不跳得過去，就看各國自己的本事了；反之，則是“入�！毕Ｍ茰纭＜词乖偬岢銎渌姆桨�，也難以引起輿論的關(guān)注。(新京報(bào)/記者趙全敏)
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