本報(bào)訊(記者 馬力)
國家環(huán)�？偩肿蛱煜蛐侣劷缤▓�(bào)了內(nèi)蒙古通遼梅花科技有限公司環(huán)境違法問題，而當(dāng)?shù)卣畢s甘當(dāng)違法企業(yè)保護(hù)傘，免收企業(yè)排污費(fèi)等所有行政費(fèi)用，甚至明文提出對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查需事先提出申請經(jīng)同意后方可進(jìn)入。
據(jù)介紹，內(nèi)蒙古通遼梅花科技有限公司是通遼市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，被列為內(nèi)蒙
古自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一期工程超標(biāo)排污，二期、三期工程在未辦理環(huán)保手續(xù)情況下也在加緊施工。對(duì)這樣一個(gè)嚴(yán)重違反國家環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畢s甘當(dāng)保護(hù)傘。
環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長陸新元說，環(huán)保總局已責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局對(duì)該企業(yè)環(huán)境違法問題進(jìn)行處理，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，該企業(yè)的二、三期工程立即停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)。責(zé)令企業(yè)完善治污設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。并提請內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府糾正通遼市、科爾沁區(qū)兩級(jí)政府違反環(huán)保法律法規(guī)的地方保護(hù)行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
陸新元說，當(dāng)前，一些企業(yè)將高污染的項(xiàng)目從東部地區(qū)向生態(tài)環(huán)境脆弱的中西部轉(zhuǎn)移。而西部地區(qū)的一些地方政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長，急于招商引資，大干快上，無視國家環(huán)保法律法規(guī)，無視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力，仍然在走粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，使西部地區(qū)本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受新的破壞。
他表示，環(huán)保部門將嚴(yán)肅查處各類危害環(huán)境安全的地方保護(hù)主義行為，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染的鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
評(píng)論：“環(huán)保風(fēng)暴”開始刮向“核心地帶”
昨天，國家環(huán)�？偩滞▓�(bào)了內(nèi)蒙古通遼梅花科技有限公司環(huán)境違法問題。環(huán)保總局同時(shí)還批評(píng)當(dāng)?shù)卣十?dāng)違法企業(yè)保護(hù)傘，免收企業(yè)包括排污費(fèi)等所有行政費(fèi)用，甚至明文要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查需事先提出申請經(jīng)同意后方可進(jìn)入。
環(huán)保執(zhí)法舉步維艱，一些地方政府充當(dāng)了企業(yè)“保護(hù)傘”，這已經(jīng)是個(gè)老問題了。遺憾的是，這個(gè)問題仍然大多處于“心知肚明”狀態(tài)，常常見于各種理論文章的探討，或一些慷慨激昂的講話中，或以“地方保護(hù)主義”抽象概括之，很少見到有哪些地方政府及其主要負(fù)責(zé)人為此負(fù)責(zé)。也正因?yàn)槿绱耍h(huán)�？偩值倪@次點(diǎn)名批評(píng)和建議處分，就有了“開創(chuàng)”性的意義。它似乎在表明，去年以來刮起的環(huán)保風(fēng)暴，在一段沉寂之后，又開始刮向阻礙環(huán)保事業(yè)的“核心地帶”。
一些地方政府為何要為違法企業(yè)撐起“保護(hù)傘”？其原因也早有人論及。片面追求GDP增加的價(jià)值取向、官員政績考核忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向、官員法律意識(shí)的淡漠、公眾對(duì)政府行為監(jiān)督的乏力等，使得一些地方政府把自己的眼前利益和違法企業(yè)的利益捆綁在一起，把環(huán)保執(zhí)法看成是“找麻煩”，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)放任甚至縱容。
隨著環(huán)保事業(yè)的推進(jìn)，人們越來越看到中國環(huán)保執(zhí)法力度的薄弱。在立法層面，一是法律不完善，比如刑法中“破壞環(huán)境罪”的司法解釋至今沒有出臺(tái)，什么樣的行為才是破壞環(huán)境罪并不明確；二是處罰過輕，法律對(duì)于違反環(huán)評(píng)程序的罰款額度定為5萬元以上20萬元以下，這樣的處罰力度對(duì)于投資上億、數(shù)十億的項(xiàng)目來說，微不足道。
在執(zhí)法層面，環(huán)保部門缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán)，包括對(duì)地方政府環(huán)境違法行為的制約。盡管我國已經(jīng)規(guī)定各級(jí)地方政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是除了部分省市(北京、山東、湖北、江蘇、山西等)制定了違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)追究行政責(zé)任的規(guī)定外，并沒有在全國范圍內(nèi)建立環(huán)境質(zhì)量責(zé)任追究制，對(duì)包庇、縱容、放任環(huán)境違法行為導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境惡化的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)不履行環(huán)保職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)不作為和亂作為的環(huán)保執(zhí)法人員，如何追究其責(zé)任缺乏具體規(guī)定。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)像內(nèi)蒙古通遼市這樣的政府包庇行為，環(huán)�？偩忠仓荒芡Ａ粼凇包c(diǎn)名批評(píng)”和“提請”層面，無法給出更明確的處分建議。
因而，為了從根本上減少和杜絕當(dāng)?shù)卣十?dāng)違法企業(yè)“保護(hù)傘”的狀況，國家應(yīng)該加大政府立法的步伐，要把法律規(guī)定的政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)上的法律責(zé)任，而不僅是形式上的政治責(zé)任；同時(shí)，具體明確法律責(zé)任的形式并且落實(shí)到主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人頭上。
我們要達(dá)到的目標(biāo)是：某一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量只要不達(dá)標(biāo)，即使沒有包庇行為，就要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的失職責(zé)任；而一旦發(fā)現(xiàn)政府為違法企業(yè)進(jìn)行了“特殊保護(hù)”，就應(yīng)該更加嚴(yán)厲地進(jìn)行處罰，其力度應(yīng)該不亞于對(duì)礦難責(zé)任的追究。
環(huán)�？偩诌@回捅破了一層“紙”，讓公眾看到了一些地方政府與環(huán)境違法企業(yè)的某種瓜葛。公之于眾之后，按常理，這個(gè)事情應(yīng)該有一個(gè)比較合理的結(jié)局。但是，個(gè)案的解決還只是初步，怎樣讓所有的政府部門及其官員對(duì)環(huán)保失職負(fù)責(zé)，還有很遠(yuǎn)的路要走。
責(zé)任編輯 原霞
