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由中共中央黨校主辦的《學習時報》最新一期刊載學者張占斌的文章說，從各地的改革實踐和政策研究部門及專家學者討論的情況看，中國著手行政區(qū)劃改革的時機已基本成熟，可重點考慮先在中間層次進行突破性嘗試。
張占斌認為，中國現行的行政區(qū)劃是在計劃經濟年代逐步建立起來的，改革開放以后
僅有小規(guī)模小范圍的調整�，F在來看，伴隨著市場經濟特別是區(qū)域經濟的發(fā)展，區(qū)域合作和橫向聯合日益擴大，行政區(qū)劃管理體制改革滯后導致的矛盾和問題逐漸增多，也對調整改革行政區(qū)劃管理體制提出了更高更迫切要求，而新形勢新任務和新的發(fā)展觀也需要行政區(qū)劃管理體制有新的統籌安排。
他說，鑒于行政區(qū)劃改革牽涉面比較廣，尤其需要循序漸進，逐步到位。因此，重點考慮先在中間層次進行突破性嘗試。目前，中央決策在中間層的落實面臨著比較嚴重的梗阻問題，宏觀調控等政策在一些地方也存在著打折扣的現象，政令不夠暢通。而經濟過熱難以抑制的原因雖然很多，但也多與此層面的投資熱情和沖動密切相關。中國政府管理層次多，隸屬關系復雜，管理半徑過長，行政分割嚴重，行政成本過多，也主要出自中間層改革滯后，多年沒有解決管理幅度和管理規(guī)模過大的問題。
張占斌提出，調整中間層的行政隸屬關系，可以適當減少管理層次。主要改革內容可考慮：適當增設中央直轄市；省直管縣；縮小管理幅度。這樣做有助于打破行政分割，縮短管理半徑，節(jié)省行政成本，提高政府效能，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。對城市支持農村，保證中央加強對基層公共服務扶持政策落到實處，減輕縣鄉(xiāng)兩級財政壓力，加強城鄉(xiāng)統籌，也有實際作用。
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