今后，填海造地需要跨越高高的“門檻”了。
全國首例海域使用權價值評估——日照嵐山港東港區(qū)貨場回填工程海域使用權價值評估日前結束。3月3日，山東省海洋與漁業(yè)廳同省財政廳磋商后決定，將在評估價值的基礎上，按照一定百分比對用海方收取海域使用
金。
海域使用權價值評估的背后，隱含著
豐富的政治經(jīng)濟背景。去年以來，國家對建設用地采取了最嚴格的控制措施，于是許多地方紛紛把新建、擴建工程項目用地的重點轉(zhuǎn)向填海造地，特別是一些經(jīng)濟發(fā)達城市的填海申請數(shù)量急劇攀升，海洋行政主管部門面臨巨大的“向海洋要地”的壓力。
“從一定程度上來說，填海造成的污染可以治理，可是一旦填海造地，海洋將永遠無法還原。我們通過評估提高海域使用金的價格，就是運用經(jīng)濟杠桿輔助行政審批，嚴格控制填海造地，堅決制止不必要的用海項目和少用多占行為。”山東省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長辛榮民向記者闡釋了推行評估的初衷。首宗評估的意義還在于，這將為全省乃至全國今后此項工作的開展提供范例。
日照樣本
3月5日，記者致電日照港（集團）有限公司企業(yè)發(fā)展部副部長秦聰明。秦向記者表示，企業(yè)在獲得國家的海域資源使用權的同時繳納使用金，這責無旁貸。不過，通過價值評估，使用金數(shù)額會有相應增長，企業(yè)最大的顧慮就是，“對海域使用權評估出的價值，會否在企業(yè)的承受能力之內(nèi)�！�
此前，按照《山東省海域使用金征收使用管理暫行辦法》，其征收標準是相鄰土地出讓價的30％。據(jù)了解，許多城市的臨港工業(yè)用地由于享受政府的政策優(yōu)惠，每畝出讓價只有幾萬元，按其30%收取海域使用金，根本難以反映海域資源的稀缺性。
辛榮民向記者介紹，這一征收標準在實施時還遇到諸多問題，因為不少填海項目周圍出讓過的多宗土地價格并不一致，有時差距懸殊，這樣一來，實際執(zhí)行標準存在相當大的歧義。后來就采用提供幾宗土地出讓價，然后取平均值的方法，但是這一方式也并不合理。
于是，山東省海洋與漁業(yè)廳提出，必須建立一個令人信服的海域使用價值評估標準。要將海域區(qū)位、周圍開發(fā)利用程度、對環(huán)境的影響程度、使用后的收益情況等，作為參考因素進行綜合評估。同時規(guī)定，青島、煙臺、威海、日照四市海域使用金不得低于1萬元／畝，而海域開發(fā)利用程度相對較低的濰坊、東營、濱州三市海域使用金不得低于0.3萬元／畝。
2004年8月，海域使用金價值評估試點正式啟動。為保證結果客觀公正，山東省海洋與漁業(yè)廳聘請北京德祥資產(chǎn)評估有限責任公司采用成本收益法對日照嵐山港這一項目進行評估。
2005年1月，評估完成，由海洋、土地、交通、財政等部門組成的專家小組隨后對評估報告進行了評審。最終確定，總面積735畝的嵐山港東港區(qū)貨場回填海域價值為11.35萬元／畝�？紤]到填海的人工和土石成本，將在評估價格的基礎上按照一定比率對用海方收取海域使用金，所收取的使用金上繳國家財政。
“日照嵐山港這一項目屬于國家支持建設的基礎設施，海域使用金只占實際評估價值的一定比例，所以不會超出企業(yè)的承受能力�！贬槍τ煤Ｆ髽I(yè)對評估價值的顧慮，辛榮民向記者解釋。
市場取向
“征收海域使用金的一個重要參照標準，就是要考慮到國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，要充分體現(xiàn)對海域使用的導向性、鼓勵性和限制性。凡是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，海域使用金的征收系數(shù)就可以取得低一些；而對國家限制發(fā)展的項目，征收系數(shù)將大幅提高�！毙翗s民說到這里加重了語氣。
記者獲悉，在日照嵐山港之后，煙臺的龍口、蓬萊以及威海榮成等地的幾個港口建設項目將緊隨其后，進行價值評估�！敖窈蠓彩谴笞诤Ｓ虻氖褂�，不管是何種用途，一定要先進行評估�！睋�(jù)記者了解，在評估幾宗之后，山東省海洋與漁業(yè)廳會同省財政廳將按照一定的調(diào)節(jié)系數(shù)，結合海域的分類定級，制定明確的海域使用金征收標準。
當然，作為全國首宗試點，此次海域使用權價值評估遇到了諸多困難。首先，在程序上沒有成熟的辦法，資質(zhì)部門沒有專門的海域使用價值評估經(jīng)驗，目前的評估只是借助土地、房地產(chǎn)部門的做法，與海域有多大程度的吻合還把握不準；另外，用海企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況是價值評估的重要依據(jù)，企業(yè)理應提供基礎資料數(shù)據(jù)。而一些企業(yè)只提供對自己有利的數(shù)據(jù)，對不利的數(shù)據(jù)則拒絕提供。
對此，辛榮民提醒用海者，只有配合評估，才能取得正常的海域使用手續(xù)，其合法權益才能得到保障。今后海域資源將會與其他國有資源一樣，用市場方式來管理和運作。目前只是進行一級市場的運作，基本上是海洋行政主管部門代表政府來出讓海域資源的使用權。在二級市場培育起來之后，由于海域資源的稀缺性，可以肯定，其使用金收取標準必將大幅提高。
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無節(jié)制的填海將對有限的岸線資源造成極大破壞。目前膠州灣、萊州灣、渤海灣都不同程度地受到填海造地的困擾，尤以膠州灣為最甚。從上世紀70年代開始，膠州灣填海速度明顯加快，海域面積平均每年減少約2.9平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2002年以來，各級政府在膠州灣內(nèi)就審批了近20個用海項目，填海面積達16平方公里。無節(jié)制的填海，導致膠州灣水域面積不斷減少，納潮量銳減，生物資源趨向枯竭。填海，傷了膠州灣的“元氣”。
