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前不久住院，一位“腐敗多發(fā)系統(tǒng)”的朋友來看我，閑談中聊起“審計風暴”。他說，審計部門正在對他所在的系統(tǒng)進行審計，有可能查出問題。為了盡早把審計人員打發(fā)走，不少單位對審計部門正在進行“公關(guān)”，“下了很大的本錢”。話鋒一轉(zhuǎn)，朋友說，“審計部門今天審計這個明天審計那個，可誰來審計他們呢？”
無巧不成書。就在出院那一天，我的病房里住進一個新病友。他三十多歲樣子，看上去并無大恙。剛?cè)胱�，就在電話中大聲地與人商量著買私家車的事。一會兒說想買“廣本”，一會兒又說“先買部捷達練練吧”，那口氣就像是給孩子買件玩具。開始我以為，他是位私營企業(yè)老板，后來才從醫(yī)生的口中得知，是審計廳的處長。
按照目前公務(wù)員正常的收入水平，對于只有十幾年工齡的年輕處長來說，買轎車不會是件輕松的事。審計部門的辦公經(jīng)費全部來自財政撥款，沒有任何“預算外收入”，其工作人員的合法收入應該不會太高。但這位處長何以如此財大氣粗？我自然而然地想起了幾天前與朋友的閑聊。
我沒有任何證據(jù)、也無意證明那個年輕處長收過“黑錢”，但如果哪天曝出審計部門的大案，我一點都不會吃驚。首先，權(quán)力越大，滋生腐敗的可能也就越大。審計人員也不是“特殊材料做成的”，不是圣人，他們也有可能經(jīng)受不住誘惑。公、檢、法、司，甚至紀委書記都會變成貪得無厭的腐敗分子，審計人員難道就不會利令智昏嗎？再者，審計人員有很多腐敗的機會。審計誰不審計誰、審計到什么程度、采取什么樣的審計方式、審計結(jié)果如何定性……其中的“彈性”非常之大，而且都由審計部門說了算。這樣的權(quán)力如果做起買賣來，不僅“無本萬利”，而且很具隱蔽性。另外，在財政撥付資金的使用上，審計部門有沒有問題？會不會也像有些部門那樣挪用資金發(fā)放福利、建宿舍樓？
正如李金華審計長所說，審計部門是國家財產(chǎn)的“看門狗”。如果“這條狗”管不住自己甚至與竊賊狼狽為奸，后果當然非常嚴重。要管好“這條狗”，首要的當然是監(jiān)督。國家設(shè)立公、檢、法，紀檢、監(jiān)察、糾風辦，包括審計等部門，就是為了監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的。但正因為這些部門及其人員本身就是監(jiān)督者，就使這些部門及其工作人員比非監(jiān)督部門及其工作人員天然地少了一種體外的監(jiān)督。當然，系統(tǒng)內(nèi)部也可以監(jiān)督，比如上級紀檢部門可以查處下級紀檢部門，上級審計部門也可以審計下級審計部門，但這種體內(nèi)的監(jiān)督，作用非常有限。
那么，如何最大限度地彌補這種無可避免的監(jiān)督缺陷呢？最好的辦法就是公開，讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式發(fā)揮更大的作用。作為審計部門，不僅應該將自己單位的“賬本”完全公之于眾，更應該將審計工作的全過程置于陽光之下，而且要接受公眾的質(zhì)詢。比如今年將審計哪些部門，審計工作將采取什么步驟，是否繼續(xù)審計的原因是什么等等，都要不遮不掩、經(jīng)得起追問。
這樣，審計中如果出現(xiàn)避重就輕、不該收兵卻收兵等行為，群眾就可以及時發(fā)現(xiàn)，其他監(jiān)督部門也可以及時介入。當然，政務(wù)公開應該是對所有黨政機關(guān)的普遍要求，但對于負有監(jiān)督職責的部門來說，“公開”卻具有更重要的意義———使公眾可以“重點盯防”。
近一年來，一波接一波的“審計風暴”使人們對審計部門產(chǎn)生了良好的印象。但千萬不能忘：缺乏制約和監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。迄今為止，還沒有曝出審計部門的大案，但這并不意味著審計部門就是一塊凈土。監(jiān)督不能留空白。我們應該像預防和懲治司法腐敗、吏治腐敗那樣，預防和懲治審計腐敗。加強對審計部門的監(jiān)督，不僅為了保護好國家財產(chǎn)，也是對審計工作人員的愛護。
作者：盛大林
責任編輯 原霞
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