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在經(jīng)歷了25年輝煌后，深圳應(yīng)當(dāng)以什么樣的角色繼續(xù)未來的征程，這或許不止是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題
1月6日，深圳市在時隔一年半之后再次迎來了國務(wù)院總理溫家寶。
這天晚上10點，溫總理在出席東盟海嘯和地震災(zāi)后問題領(lǐng)導(dǎo)人會議后抵達(dá)深圳迎賓館
，并于次日對深圳進(jìn)行了為期半天的視察。
在考察了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和聽取深圳市的工作匯報后溫家寶指出，深圳特區(qū)要進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，“更好地發(fā)揮示范作用”。
觀察人士認(rèn)為，溫總理此番深圳之行意味深長，一方面，在中國加入WTO之后“取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)”呼聲日盛的環(huán)境下，作為一國總理在不到兩年的時間內(nèi)兩次考察，表明了中央政府對深圳的重視，另一方面，總理的叮囑言外有聲，體現(xiàn)中央決策層對深圳繼續(xù)作為“試驗田”的期望。
“如果說深圳過去25年間的發(fā)展主要是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得的巨大成就，那么未來的征程就應(yīng)當(dāng)是在協(xié)調(diào)發(fā)展方面大做文章”，這位觀察人士指出，“無論是‘窗口’效應(yīng)還是‘實驗田’角色，深圳要實現(xiàn)中央的意圖，就必須在政治改革方面作出新的嘗試，而這，正是深圳承擔(dān)新角色時的難題。”
“全國的深圳”
中央政府希望深圳在新一輪改革大潮中再次擔(dān)負(fù)起體制創(chuàng)新試驗田的角色，從這個意義上講，深圳還是全國的深圳。
1月7日，溫總理在廣東省和深圳市黨政主要官員的陪同下考察了大亞灣核電站和深圳邁瑞生物醫(yī)療電子公司之后，在車上聽取了廣東省和深圳市的工作匯報，隨后于中午趕往機(jī)場。滿打滿算，總理在深圳停留的時間只有15個小時。
在這次短暫的視察中，溫家寶給深圳市提出了四個方面的要求：落實科學(xué)發(fā)展觀，在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和水平方面發(fā)揮示范作用；不斷深化改革，在體制創(chuàng)新中更好地發(fā)揮“試驗田”作用；提高對外開放水平，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮“窗口”作用；認(rèn)真貫徹中央關(guān)于香港工作的方針政策，密切與香港特別行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的合作。
深圳市政府一位全程參與了接待工作的官員告訴記者，溫總理在聽取深圳市負(fù)責(zé)人匯報工作時強(qiáng)調(diào)，中央一直高度重視和積極支持深圳的改革和發(fā)展，并對深圳的下一步寄予厚望。
事實上，早在2003年7月，履新不久的溫家寶總理就來過深圳。當(dāng)時，適逢網(wǎng)上那篇著名的文章《深圳，你被誰拋棄》在深圳人心中產(chǎn)生巨大震撼的時候，那次視察后不久，國務(wù)院便派員赴深調(diào)研，任務(wù)是“為深圳重新定位”。
時隔一年半之后，溫總理在此番視察中再次提到了國務(wù)院的調(diào)查組，他說：“我派來深圳的調(diào)查小組一直沒有解散……深圳是廣東的深圳，也是全國的深圳，你們不能光理解為就是你們深圳！”
直到1月7日下午，廣東省委副書記、深圳市委書記黃麗滿在深圳大學(xué)舉行的“形勢報告會”上透露溫總理的視察經(jīng)過時還說，溫家寶對深圳工作給予了充分肯定。
正如溫家寶總理所肯定的，深圳在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分發(fā)揮了窗口試驗田和示范區(qū)的作用，但問題是，25年之后的今天，當(dāng)人們將深圳放入WTO環(huán)境下再次仔細(xì)端詳時發(fā)現(xiàn)，隨著時間的流逝，深圳似乎真的開始淡出人們的視野。
提到深圳的作用和地位，廣東省委機(jī)關(guān)報《南方日報》一位部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)在的口氣略顯不屑，他說：“現(xiàn)在我們已經(jīng)不太在意深圳了，覺得它就是個普通的城市。”
這樣的話不無道理。經(jīng)過25年的發(fā)展，深圳早就完成了“從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的試驗田”任務(wù)，這個當(dāng)初萬眾矚目的特區(qū)，開始在中國眾多城市中“泯然眾人”，更重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長和城市范圍的擴(kuò)張，深圳已經(jīng)面臨諸如土地供給不足、公共資源調(diào)配失衡等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的致命問題。這些問題，已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了深圳曾經(jīng)“國際大都市之夢”的實現(xiàn)。
對此，號稱深圳“中國腦庫”專家的深圳經(jīng)濟(jì)研究中心主任曲建在接受媒體采訪時認(rèn)為，在去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略，中央現(xiàn)在需要深圳再次扮演“試驗田”、“窗口”的角色。
另有專家則直言，正是考慮到深圳在改革開放方面已經(jīng)取得的成就和因此積累起來的聲望，中央政府希望深圳在新一輪改革大潮中再次擔(dān)負(fù)起體制創(chuàng)新試驗田的角色�！皬倪@個意義上講，深圳還是全國的深圳。”
不管這樣的新角色對于深圳來說有多大的誘惑，一個現(xiàn)實的問題是，在沉寂了數(shù)年之后，深圳的確需要再度受到關(guān)注。深圳市委辦公廳一位官員承認(rèn)，且不管新角色怎么表演，中央領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)和鼓勵，“無論如何都給深圳市注射了一針強(qiáng)心劑”。
再定位之后的改革任務(wù)
深圳如何發(fā)揚過去敢為天下先的作風(fēng)，在政治體制創(chuàng)新方面比別的地方做得更好，一方面需要決策層的膽略和智慧，另一方面也承擔(dān)比經(jīng)濟(jì)改革更為巨大的風(fēng)險。
早在數(shù)年前，深圳市領(lǐng)導(dǎo)層就根據(jù)當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，開始探討深圳的再定位問題。幾經(jīng)周折和爭論之后，“區(qū)域性國際化城市”成為深圳在歷經(jīng)20多年飛速發(fā)展之后的基本定位。
2003年1月2日，深圳市委召開三屆六次全體（擴(kuò)大）會議，部署深圳的未來發(fā)展戰(zhàn)略。在這次會議上，深圳決策層放棄了過去曾經(jīng)提過的“國際性”、“全國性”、“大都市”等字眼，市委書記黃麗滿提出，深圳要加強(qiáng)與香港、廣州的區(qū)域合作，把擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)區(qū)域合作作為長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。自此，圍繞深圳的再定位爭論似乎塵埃落定。
當(dāng)時有媒體報道稱，深圳的這一定位來自某位中央領(lǐng)導(dǎo)人對深圳的“敲點”，這位領(lǐng)導(dǎo)人在在2002
年國慶期間南巡深圳時發(fā)現(xiàn)深圳城市建設(shè)中的一些問題，要求深圳官員審時度勢，扎實工作，拋棄不切實際的想法。
在深圳大學(xué)一位不愿意透露姓名的專家看來，深圳目前定位容易，可真的實踐起來困難很多。這位教授認(rèn)為，過去20多年間深圳所創(chuàng)造的奇跡，不僅離不開中央政策的支持，更和中國最高層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心密不可分。
而現(xiàn)在的問題是，深圳的再次騰飛面臨全中國其他地區(qū)同樣的瓶頸制約，那就是如何通過改革政治體制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有在體制創(chuàng)新方面作出大文章，深圳才可能突破瓶頸制約，實現(xiàn)第二次騰飛。
有人分析，在溫總理此番給深圳定下的四個要求中，提高對外開放水平和密切同香港的合作困難相對較少，但對于如何落實“科學(xué)發(fā)展觀”和在體制創(chuàng)新中發(fā)揮試驗田作用，深圳所面臨的任務(wù)甚至比25年前更重。
“科學(xué)發(fā)展觀”是中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會提出的新口號。按照中央有關(guān)文件和學(xué)者的解釋，這個發(fā)展觀包括三個基本點，其中，堅持以人為本是本質(zhì)要求，而作為其主要內(nèi)涵的“全面發(fā)展”，則是指經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“毫無疑問，深圳在這個方面面臨的最大考驗就是政治的發(fā)展”，深圳大學(xué)的那位專家指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，政治體制的滯后便成了絆腳石�！霸谖铱磥�，深圳真要發(fā)揮試驗田作用，下一步的艱巨任務(wù)就是在民主和法治兩個方面下功夫。”
這對深圳來說的確是個難題。在深圳工作長達(dá)8年的南方某媒體記者尖銳地批評道：“當(dāng)前的深圳，是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治文明的相對滯后的怪胎�！�
這位記者舉例說，在深圳本地的報刊上，很少能看到批評政府和討論民主政治的文章，大家除了討論經(jīng)濟(jì)問題，幾乎不談民主，在這方面，深圳的媒體編輯甚至已經(jīng)達(dá)成了默契。
“媒體的自由度是衡量一個地方政治文明的重要標(biāo)準(zhǔn)，因為它直接反映這個地方的政府工作透明度和監(jiān)督效率，而這些指標(biāo)，恰恰就是現(xiàn)在社會以人為本的基本要求�！�
深圳另一個被人們痛恨的事情就是戶籍制度的堅冰。有統(tǒng)計數(shù)字表明，深圳現(xiàn)有實際居住人口近1000萬，其中83.3%不具有深圳戶籍。這種嚴(yán)重倒掛的戶籍結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面嚴(yán)重影響到了深圳的發(fā)展。
對此，一位長期在深圳生活的人士辯解說，深圳之所以在過去形成了經(jīng)濟(jì)上的超常規(guī)發(fā)展和政治改革上的相對滯后，和特定的歷史環(huán)境有關(guān)，因為在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，人們下意識地將經(jīng)濟(jì)和政治分開，以為一談?wù)尉蜁绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展。“不過從近兩年的實踐來看，深圳已經(jīng)開始進(jìn)步了�！�
事實也許正如這位人士所言，從2003年以來，深圳開始在體制創(chuàng)新方面邁出了一些步伐。是年初，深圳開始實行“行政三分制”，將政府職能從決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方面相對分離，并使之既相互制約又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，此舉一時獲得了全國的高度關(guān)注。
另外一些細(xì)節(jié)，則可能也顯示出深圳在體制創(chuàng)新方面的姿態(tài)。深圳市府拆除政府圍墻，意圖打造一個“沒有圍墻的政府”。更難得的是，在基層人大代表選舉中，深圳市已經(jīng)出現(xiàn)“草根選民”的自薦和競選。
提到這些變化，深圳律師劉桂評價說，“光靠這些小打小鬧的細(xì)節(jié)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，作為全國體制創(chuàng)新的實驗田，深圳必須盡快拿出一整套改革方案，爭取在堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀同時，在民主政治改革方面邁出新的步伐。”
這樣的分析也許是對的，但問題是，政治改革的實驗事實上已經(jīng)在全國各地次第展開，深圳如何發(fā)揚過去敢為天下先的作風(fēng)比別的地方做得更好，一方面需要決策層的膽略和智慧，另一方面也承擔(dān)比經(jīng)濟(jì)改革更為巨大的風(fēng)險。
這，或許就是深圳再定位的難題。江山
責(zé)任編輯：屠筱茵
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