基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)簡(jiǎn)論 呂璽珠
中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，站在現(xiàn)實(shí)與歷史的高度，著重回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨和怎樣建設(shè)執(zhí)政黨這樣一個(gè)歷史性命題，是我黨歷史上第一份全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全黨
擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。作為黨的基層組織，應(yīng)如何在實(shí)際工作中增強(qiáng)執(zhí)政能力呢？筆者試就此問(wèn)題作一淺述。 一、不斷提高馬克思主義理論素養(yǎng)，增強(qiáng)駕馭本職工作的能力。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”。辯證唯物主義認(rèn)為，隨著實(shí)踐的發(fā)展和水平的提高，理論的指導(dǎo)作用愈加明顯，它往往走在實(shí)踐的前面，指導(dǎo)著實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)程。中國(guó)革命從開(kāi)始到不斷取得勝利，都是科學(xué)理論指導(dǎo)的結(jié)果。黨的基層組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須十分懂得：理論水平的高低，制約著實(shí)踐活動(dòng)成效的大小，制約著創(chuàng)新、發(fā)展的步伐，制約著工作質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)任何一級(jí)組織、單位和個(gè)人來(lái)講，莫不如此。
今天，我們正處在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，來(lái)自各方面的情況十分復(fù)雜，參與、管理、駕馭的難度相當(dāng)?shù)拇�。可以想�?jiàn)，一個(gè)學(xué)識(shí)淺陋、理論素養(yǎng)低下的領(lǐng)導(dǎo)者，是不可能有超前的意識(shí)、清醒的認(rèn)識(shí)和對(duì)事物鞭辟入里的分析以及前瞻性觀點(diǎn)的，進(jìn)而，又何談什么創(chuàng)新、發(fā)展、決策、執(zhí)行能力呢？只能是“盲人騎瞎馬”，落后于時(shí)代，直至被歷史所淘汰，貽害了黨的事業(yè)和人民的利益。因此，黨的地方基層組織、各個(gè)單位、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要把加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，提高馬克思主義理論素養(yǎng)，當(dāng)作一項(xiàng)基本功常抓不懈，堅(jiān)持“學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)；努力，努力，再努力”，在努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的前提下，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息理論、社會(huì)學(xué)、文學(xué)，以及有關(guān)法律法規(guī)和與本職業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)理論知識(shí)，等等。只有堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)和不斷提高，并且運(yùn)用正確的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，才能很好地增強(qiáng)駕馭本職工作的能力，使基層各項(xiàng)工作真正地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
二、牢固樹(shù)立廉潔勤政的思想，增強(qiáng)拒腐防變的能力。黨的十六屆四中全會(huì)明確指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。從一定意義上講，打江山不易，坐江山更難。要想使政權(quán)穩(wěn)固，必須執(zhí)掌好政權(quán)，而要執(zhí)掌好政權(quán)，作為各級(jí)執(zhí)政者而言，其中首要的一點(diǎn)，就是必須政治清明，廉潔勤政，為人師表，率先垂范。
歷覽前賢，歷史上凡是為政清廉者，必然是太平盛世，政權(quán)穩(wěn)固。反之，則是百姓唾罵，社會(huì)黑暗，外人欺辱，政權(quán)岌岌可危。可見(jiàn)，為政不廉，腐敗黑暗，從來(lái)就是老百姓所深惡痛絕的。腐敗不除，人心就難以穩(wěn)定；人心不穩(wěn)，政權(quán)就難以牢固。
九層之臺(tái)，起于壘土，萬(wàn)丈大廈堅(jiān)在基礎(chǔ)。作為黨的各級(jí)地方基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是共和國(guó)大廈的重要基石。任何一個(gè)小的局部出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的“大江山”的穩(wěn)固帶來(lái)不利。因此，每一個(gè)基層組織、單位的領(lǐng)導(dǎo)者，必須嚴(yán)格按照黨和國(guó)家有關(guān)反腐倡廉的一系列規(guī)定，規(guī)范自己的行為，從自身做起，從每一件具體的小事做起，從容易讓群眾滿意的事情上做起，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，把心思用在如何干好事業(yè)、做好工作上，少為個(gè)人的私事分散精力。在保證自身廉潔從政的前提下，還要以良好的形象和行動(dòng)去影響和帶動(dòng)自己的親屬，做平常人，過(guò)平常人的生活，“循規(guī)蹈矩”，安分守己，去掉那種“狐假虎威”，恃“權(quán)”傲物，自視高人一等，優(yōu)越于人的“官家”之氣，教勸他們靠自身的真本事安身立命。要影響和帶動(dòng)所在單位的黨員干部，自覺(jué)地做好本職工作，遵章守紀(jì)，步調(diào)一致，成為創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)的堅(jiān)強(qiáng)群體。只有這樣，才能自覺(jué)經(jīng)受住改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，才能在實(shí)際工作中不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。
三、堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)人才觀，增強(qiáng)識(shí)人、用人的能力。何為人才？“人才乃德才兼?zhèn)�，或有一技之長(zhǎng)的人”是也。馬克思主義科學(xué)人才觀，一向是講求實(shí)際，尊重客觀實(shí)事，把具有真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)湔咭暈檎嬲娜瞬�。正如《中共中央、�?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中提到的：科學(xué)人才觀，應(yīng)當(dāng)是把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，關(guān)鍵是要不拘一格，不惟“標(biāo)準(zhǔn)”，即不惟學(xué)歷，不惟職稱，不惟資歷，不惟身份。可見(jiàn)，人才與一個(gè)人的知識(shí)、學(xué)歷、“牌子”并不完全畫(huà)等號(hào)。有的人，書(shū)盡管讀了不少，滿腹經(jīng)綸，“牌子”也很大，可不會(huì)辦事，辦不成事，這當(dāng)中，有的是因?yàn)橛梅撬鶎W(xué)，有的就是書(shū)呆子一個(gè)，這在現(xiàn)實(shí)生活中是并不鮮見(jiàn)的。這一類就不能算是人才。有的學(xué)識(shí)水平很高，確實(shí)有才，但德行操守極差，他們也能干事，但多半是亂干事、干壞事。這方面，且不說(shuō)一些高官因此落馬，就是發(fā)生在基層單位的也有不少。這一類，當(dāng)然也不能算是人才。還有的，就是雖然沒(méi)有讀過(guò)多少書(shū)，也沒(méi)有響當(dāng)當(dāng)?shù)恼信�，卻是身有一技之長(zhǎng)和豐厚的工作經(jīng)驗(yàn)，能辦事、會(huì)辦事、辦好事，像青島港碼頭工人橋吊隊(duì)長(zhǎng)許振超等便是，難道能說(shuō)這不是人才？
長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趯?duì)人才的識(shí)別和任用上，程度不同地存在偏差。要么重才輕德，要么重德輕才；要么不顧條件，不講“標(biāo)準(zhǔn)”，既不重德又不講才，任人唯親；要么死板教條，拘泥于所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”埋沒(méi)人才，等等。這一切，最終的結(jié)果是，不能使真正優(yōu)秀的人才脫穎而出，造福于國(guó)家，造福于人民，而使得相當(dāng)一部分私欲膨脹、平庸無(wú)能之輩，靠投其所好、歪門邪道而平步青云，使得人才這個(gè)概念良莠摻雜、真假莫辨，給黨的干部隊(duì)伍帶來(lái)一定程度上的混亂，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成了極大的損害，甚或是災(zāi)難。由于識(shí)人、用人上的不當(dāng)，讓我們吃的苦頭太大了！
事業(yè)召喚人才，時(shí)勢(shì)造就人才。在全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的今天，人才問(wèn)題貫穿黨的事業(yè)的始終，無(wú)論是黨的高層決策者，還是各級(jí)地方基層組織、單位，都有一個(gè)如何以馬克思主義的科學(xué)人才觀，去識(shí)人用人的問(wèn)題。就地方基層組織、單位而言，必須嚴(yán)格按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人才問(wèn)題的一系列決定、要求辦事。按照馬克思主義科學(xué)人才觀和黨管干部的原則，在你所掌管的那一攤子里，努力做到不拘一格，惟才是舉。只要是能辦事、會(huì)辦事、辦成事，且能把事情辦好的，在學(xué)歷、職稱、甚至一定范圍內(nèi)的年齡方面都可以適當(dāng)放寬，不應(yīng)受既定的框框所限制。要堅(jiān)決摒棄重德輕才，或重才輕德，以及任人唯親的錯(cuò)誤做法，建立健全培養(yǎng)選拔識(shí)人、用人的科學(xué)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正地使用干部，實(shí)事求是，不走過(guò)場(chǎng)，不能人為的讓人才受屈。同時(shí)，要建立用人上的責(zé)任追究制度，對(duì)推薦、使用錯(cuò)誤的干部，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人用人失察的責(zé)任。要大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造和鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的濃厚的社會(huì)氛圍。只要我們黨的各級(jí)地方基層組織、各個(gè)單位，堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)人才觀，就能在實(shí)際工作中不斷提高識(shí)人、用人的能力，進(jìn)而，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。
四、強(qiáng)化馬克思主義群眾路線，增強(qiáng)“立黨為公、執(zhí)政為民”的能力。馬克思主義群眾路線就是“從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾。”毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文中指出：我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。鄧小平同志說(shuō)，我們的各項(xiàng)工作都要以“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為標(biāo)準(zhǔn)�！叭齻�(gè)代表”重要思想其核心的落腳點(diǎn)，就是代表最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這些都是馬克思主義群眾路線在現(xiàn)代和新時(shí)期的延續(xù)及深化。各級(jí)基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)習(xí)牛玉儒、鄭培民、周國(guó)知等愛(ài)民模范，深懷為民之心，恪守為民之則，善謀為民之策，多辦利民之事，做人民群眾的貼心人。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入到群眾當(dāng)中，特別是一些弱勢(shì)群體當(dāng)中，看看他們吃的、穿的、住的、用的，了解他們的疾苦，傾聽(tīng)他們的呼聲，幫助他們排憂解難。嶗山區(qū)自去年以來(lái)，先后為農(nóng)村60歲以上人員，每人每年補(bǔ)助千元生活費(fèi)和為“5560”人員免費(fèi)查體的舉措，就深得廣大群眾的好評(píng)。檢驗(yàn)各級(jí)基層組織、單位、領(lǐng)導(dǎo)干部“立黨為公、執(zhí)政為民”的能力如何，關(guān)鍵就是要看你為老百姓辦了哪些實(shí)事、好事；關(guān)鍵要看老百姓都得到了哪些實(shí)惠，物質(zhì)文化生活是不是逐日提高，日子是不是越來(lái)越好；關(guān)鍵要看廣大老百姓安居樂(lè)業(yè)的程度。
因此，作為黨和國(guó)家各項(xiàng)富民政策的代言人和踐行者的各級(jí)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部，其所作所為，就是要一切為了廣大人民群眾，心里永遠(yuǎn)裝著咱老百姓。始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人生的最高追求。只有這樣，才能把“立黨為公、執(zhí)政為民”的能力化作具體行動(dòng)，在實(shí)際工作中得以體現(xiàn)。
另外，各級(jí)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部，還要以大局為重，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高建設(shè)和諧社會(huì)的能力。要努力為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)公平和諧的社會(huì)環(huán)境，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)方方面面的人士，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚全社會(huì)的力量，同心協(xié)力，和衷共濟(jì)，為建設(shè)小康社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興而奮勇前行。
