國家信訪局負(fù)責(zé)人解讀《信訪條例》，任何組織個人不得打擊報復(fù)信訪人
1月10日溫家寶總理簽署第431號國務(wù)院令公布了《信訪條例》，該條例將于2005年5月1日起施行。國務(wù)院法制辦公室、國家信訪局負(fù)責(zé)人日前就《信訪條例》的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。此外，針對條例中的亮點，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授
楊建順、國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小君進(jìn)行了點評。
1、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)坐鎮(zhèn)信訪接待日
措施理由：使有關(guān)部門對信訪人不能推諉塞責(zé)
新華社記者：針對近年來有些地方或部門對信訪人反映問題推諉塞責(zé)等問題，條例作了哪些規(guī)定？
國家信訪局負(fù)責(zé)人：公民有提出建議和申訴的權(quán)利。暢通信訪渠道是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人，違反規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
條例措施包括，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項。縣級以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
專家點評：8成信訪案件發(fā)生在基層
楊小君：有統(tǒng)計表明，80%信訪案件發(fā)生在基層，長期以來信訪問題很難解決的原因，相當(dāng)大的程度上在于基層政府的不作為，或一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾、走訪了解不夠。設(shè)立行政機關(guān)接待日，便于一把手及時了解民情民怨，客觀上也使得各地更加重視問題的及時解決，避免將問題推到上級和中央。
一把手和老百姓面對面，也可以對問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免個別人信訪釀成集體性事件。與之相對應(yīng)，不及時處理則要擔(dān)責(zé)任、與考核掛鉤。
2、疑難信訪事項可舉行聽證
措施理由：建立便于監(jiān)督信訪新機制
新華社記者：近年來，一些信訪人認(rèn)為在基層信訪不解決問題，頻繁進(jìn)省城或進(jìn)京走訪，信訪人增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使各級行政機關(guān)就同一信訪事項重復(fù)處理，加重了社會管理成本。這次條例修訂提出創(chuàng)新信訪工作機制，主要有哪些規(guī)定？
國家信訪局負(fù)責(zé)人：為建立高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機制，條例規(guī)定：國家信訪工作機構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。
信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團(tuán)體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。
專家點評：信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)避免盲目投資
楊建順：此處所稱信息網(wǎng)絡(luò)主要是借助電子政務(wù)平臺實現(xiàn)，規(guī)定的提出，有利于信訪渠道多樣化和效率化，但這背后還存在資源整合的問題，在具體實施過程中，應(yīng)注意避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
規(guī)定里也明確提出，“對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證”，但對于重大、復(fù)雜、疑難怎么界定還是問題，需要進(jìn)一步探索。對于一般的信訪問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家應(yīng)該知道解決辦法，對于他們都搞不清楚的問題，才有必要進(jìn)行聽證。
國務(wù)院頒布該條例后，國家信訪局必然進(jìn)一步出臺實施辦法或細(xì)則，對重大、復(fù)雜、疑難及聽證程序等，進(jìn)行具體界定。
3、煽動串聯(lián)他人信訪構(gòu)成犯罪將究刑責(zé)
措施理由：避免少數(shù)人在上訪時采取過激方式
新華社記者：近年來，少數(shù)人在上訪時，采取過激方式，如圍堵國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動，也擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣仓刃�，給當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ魃顜聿槐�，條例對此主要作了哪些規(guī)定？
國家信訪局負(fù)責(zé)人：建立并維護(hù)正常的信訪秩序，是暢通信訪渠道，保障信訪群眾合法權(quán)益的必然要求。條例針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，主要從四個方面規(guī)定了維護(hù)信訪秩序的措施：一是，對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是，規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。
三是，規(guī)定信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供的材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
四是，規(guī)定信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，違反上述規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
專家點評：過激信訪者應(yīng)引以為鑒
楊建順：該條規(guī)定對信訪人享受信訪權(quán)利時，應(yīng)履行的道德義務(wù)和應(yīng)遵守的程序規(guī)定做了說明，與舊規(guī)定相比，更加細(xì)致。畢竟有話也需要好好說，在合理的程序下，才能追求糾紛的解決和雙方權(quán)益的保護(hù)。
嚴(yán)格來講，這些規(guī)定在治安管理處罰條例中都能找到出處，也是作為公民需要普遍遵守的，在此作出強調(diào)，并不為過；可以使信訪更加具有可操作性，也能使利用信訪牟利者或一些過激分子引以為鑒。
4、信訪績效應(yīng)納入公務(wù)員考核
措施理由：避免行政機關(guān)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益
新華社記者：目前，一些行政機關(guān)或其工作人員違法行政，侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生；一些機關(guān)對發(fā)生的信訪事項，推諉塞責(zé)、敷衍了事、久拖不決，請問條例對解決這些問題作了哪些規(guī)定？
國家信訪局負(fù)責(zé)人：為了推進(jìn)各級行政機關(guān)依法行政，從源頭上減少因侵害群眾利益引發(fā)的信訪事項，著力解決群眾反映的問題，需要強化信訪工作責(zé)任。為此，條例主要作了四個方面的規(guī)定：一是，條例規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系；各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。
二是，明確因違法行政行為侵害信訪人合法權(quán)益導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事、積極履行職責(zé)，從源頭上減少此類信訪事項的發(fā)生。條例規(guī)定，因行政機關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是，明確政府信訪工作機構(gòu)直接轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項的責(zé)任，更好地發(fā)揮政府信訪工作機構(gòu)的作用。條例規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)辦理信訪事項有違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)建議，收到改進(jìn)建議的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時反饋，說明理由。
四是，強化對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)的責(zé)任，以提高信訪事項的處理效率。條例規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
專家點評：被信訪部門應(yīng)加強內(nèi)控
楊建順：與1995年舊條例相比，“將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系”為此次首提。此條規(guī)定和即將頒布的國家公務(wù)員法相互照應(yīng)，對于信訪部門完善公務(wù)員隊伍的考核機制很有益處，也使得信訪條例的實施更加具有時效性。若由于信訪部門工作人員的原因，造成反映情況不暢通、解決問題不力，將依照公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定給予處理，如此能確實保證信訪工作責(zé)任制落實到位。
楊小君：對于被檢舉、揭發(fā)人保密的原則是好的，但在信訪事項的具體處理過程中，當(dāng)事機關(guān)很難保證信息不泄露，“因為事情要處理，就必須知會相關(guān)部門”，這就要求加強信訪部門內(nèi)部的管理和第三方的監(jiān)督。
問答：新華社發(fā) 專家采寫：本報記者申劍麗
責(zé)任編輯 原霞
