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農(nóng)村部分地區(qū)實際輟學(xué)率遠(yuǎn)高于上報材料
2005年1月8日上午，中央黨校育園樓。聽完經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授潘云良的報告后，和其他嘉賓的點評方式不同，教育部基礎(chǔ)教育司副司長楊進(jìn)起身走上主席臺，說了一句讓全場陡然肅靜的話：“聽完潘教授的報告后，我覺得我坐不住了�！�
輟學(xué)率反彈拉響農(nóng)村教育警
報
中央黨校經(jīng)濟(jì)部在2004年用了不到一年的時間，先后到黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、廣西等16個省市進(jìn)行調(diào)查，完成了一份題為《中國農(nóng)村九年義務(wù)教育的困境與出路》的報告，并且在8日這場“2004中國經(jīng)濟(jì)熱點聚焦研討會”上首次向外界公布。
作為該報告的執(zhí)筆人，潘云良寫到，“我們滿懷希望地奔赴全國各地調(diào)查研究，我們希望看到新發(fā)展。然而，農(nóng)村的教育，尤其是落后地區(qū)的教育狀況，并不像城市的教育那樣成效顯著，更說不上繁榮，令人堪憂�！�
事實上，2000年國家就宣布如期實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育。特別是農(nóng)村義務(wù)教育，2002年小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到98.6%和90%，全國有2598個縣實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，占總縣數(shù)的90%。2003年底的時候，國家還曾專門出臺《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》，對農(nóng)村義務(wù)教育工作提出具體要求。
但目前“普九”的成果是低標(biāo)準(zhǔn)的，并且相當(dāng)脆弱。近幾年，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率偏高，初中生輟學(xué)率上升，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)10%以上。而且，“就許多地方的實際觀察，農(nóng)村學(xué)生的流失輟學(xué)率比統(tǒng)計數(shù)字要高的多”。
在他們的調(diào)查材料中，以黑龍江省賓縣為例，該縣地處黑龍江省中部，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省處于中游，全縣共有中學(xué)35所、小學(xué)160所，縣城中學(xué)的輟學(xué)率能控制在2%左右，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輟學(xué)率則遠(yuǎn)不止是上報的數(shù)字。以賓縣久太中學(xué)為例，其實際上報的只有2%，而真實輟學(xué)率則在8%以上。
上報的是一個數(shù)字，而實際的卻是另一個數(shù)字。有些學(xué)校學(xué)生雖然在冊，但并不在校；有些學(xué)校學(xué)生只要交錢，就隨便可以買到初中畢業(yè)證書，而實際根本未讀；更有甚者，在上級驗收檢查的時候竟然借學(xué)生湊數(shù)。
經(jīng)濟(jì)貧困之后又加上前景貧困
段小團(tuán)，陜西省橫山縣雙城鄉(xiāng)人，今年17歲，16歲從本鄉(xiāng)初二輟學(xué)。原因是哥哥考上四川大學(xué)，學(xué)費每年近萬元。為了供哥哥上學(xué)，他離開學(xué)校，外出打工。
呂和平，河南省商丘市寧陵縣趙村鄉(xiāng)人，今年13歲，因家庭貧困，五年級就輟學(xué)了。該縣調(diào)查問卷填報輟學(xué)率是9%，而實際輟學(xué)率應(yīng)在20%以上，多為經(jīng)濟(jì)困難所致。
人所共知，經(jīng)濟(jì)困難仍是造成農(nóng)村學(xué)生無法繼續(xù)升學(xué)的最主要原因。調(diào)查人員在湖南安鄉(xiāng)縣發(fā)現(xiàn)，這里的農(nóng)民家庭年收入不足1200元，而供一個孩子讀書就要800元。而在農(nóng)民人均收入中，四成是實物折底的收入，還有兩成用于預(yù)購化肥農(nóng)藥等，因此，農(nóng)民每年支配的貨幣收入遠(yuǎn)不到1200元。
家庭的困難、學(xué)校的困難、師資力量的困難，這些都在影響著農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，但隨著這幾年的大學(xué)生就業(yè)困難，農(nóng)村孩子輟學(xué)又多了一個“前景困難”的重要原因。
家在遼寧省黑山縣中心村的張帥，盡管他的父母以種植蔬菜為主要生活來源，年收入也在三萬元以上，但父母還是決定讓他回家?guī)兔Ω苫�。在他們看來，實在是找不出上學(xué)能帶來的好處。這幾年大學(xué)學(xué)費不斷上漲，像北大、清華、復(fù)旦這樣的學(xué)校，收費都在4500元以上�！罢婺苌线@樣的學(xué)校也倒罷了，至少將來能找到工作。問題是一般學(xué)校收費也不低，將來還不一定能找到工作”。
財政預(yù)算內(nèi)教育比重仍在降低
就在上個星期天，教育部、國家統(tǒng)計局、財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2003年國家財政性教育經(jīng)費為3850.62億元，雖然這一數(shù)字比上年的3491.40億元增長了10.29%，而其在GDP中的比重卻僅為3.28%，比2002年的3.32%還下降了0.04個百分點,這種下降是1995年以來的第一次；至于2004年的比重雖然還未統(tǒng)計出是否為下降，但可以肯定的是，不會達(dá)到前幾年預(yù)期的4%的目標(biāo)。
而“這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校，尤其是其中的重點中小學(xué)�！敝醒朦h校的這份報告如此評價。而在他們看來，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)比例，由目前縣級統(tǒng)籌為主逐步轉(zhuǎn)向省和中央為主；義務(wù)教育經(jīng)費工資部分也應(yīng)由中央統(tǒng)籌。“做到這一點，才是名正言順的義務(wù)教育。”
聽完潘云良的報告、特別是看到一個農(nóng)村孩子在油燈下看書的照片，楊進(jìn)心情沉重。作為教育部基礎(chǔ)教育司的副司長，楊進(jìn)承認(rèn)，“這基本反映了農(nóng)村義務(wù)教育的實際情況。”他的態(tài)度得到了大家的支持。同時，他也透露，教育部將開始逐步調(diào)整農(nóng)村九年義務(wù)教育的內(nèi)容，引入更多職業(yè)技能教育。 (楊大鵬)
特約編輯：張慶德
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