在12月21日召開的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶指出，實行穩(wěn)健財政政策，是加強和改善宏觀調(diào)控的需要。對此，上海社科院2005年中國經(jīng)濟形勢預測課題組對穩(wěn)健財政政策在2005年的表現(xiàn)形態(tài)有如下分析。
稅制轉(zhuǎn)型：生產(chǎn)型改為消費型
稅制轉(zhuǎn)型的要點包括增值稅轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型改為消費型，微
觀上可以增強企業(yè)擴大投資、設備更新和技術改造的動力，最大受益者是固定資產(chǎn)投資比重較高的企業(yè)
如國有大中型企業(yè)和一些高科技企業(yè) ，宏觀上可以促進基礎產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。
稅制轉(zhuǎn)型的其它內(nèi)容還有增減消費稅目，普通消費品逐步剔除，一些高檔消費品、奢侈品及高檔消費行為納入征稅范圍，既擴大稅基，同時更體現(xiàn)納稅能力公平原則，有利于緩解收入差距矛盾和平衡社會各階層利益等。目前我國向高檔商品開征消費稅的時機已成熟，極有可能在今年年底開征。
個人所得稅：駛至敏感地帶
我國個人所得稅改革除了提高免征額外，還有可能：第一，適當增加納稅人的保險費、教育、購房、贍養(yǎng)老人等照顧納稅人特殊情況的單項扣除項目，并實行以家庭為單位的稅前扣除制度；第二，將最低檔稅率從5%%降低至3%%；最高檔稅率從45%%降低至35%%，用低稅率帶動經(jīng)濟持續(xù)增長和人民生活水平提升；第三，采取分稅制和綜合稅制相結合，并且實行差別稅率；第四，抓兩頭，放中間，在提高個稅起征點的同時，在月均收入3500
5500元之間不設細分檔次，盡量減少和規(guī)避個稅擠出效應；第五，對高收入居民 尤其是行政官員和企業(yè)經(jīng)理人 實行財產(chǎn)收入申報制度。
個稅改革第一步：提高起征點
上海社科院2005年中國經(jīng)濟形勢預測課題組的相關研究表明，即將來臨的個稅改革必須關注到以下幾點：
綜合與分類相結合：目前的政策是列出11個項目為征稅所得，各項所得分類納稅，不再匯總納稅，扣除標準也各不相同。
稅務專家告訴記者，提案所提到的綜合征收其實是將納稅人在一定時期內(nèi)的各種所得綜合起來，減去法定減免和扣除項目的數(shù)據(jù)，其余額按累進稅率征收。據(jù)介紹，把綜合計征和分類計征結合起來，最恰當?shù)姆椒ㄊ前压べY薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務報酬所得、財產(chǎn)租賃所得和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得5個項目列入綜合征稅，而利息紅利、偶然所得等其它所得仍實行分類征稅。
起征點不可“一刀切”：個稅征收標準和每個納稅人的利益緊密相關，調(diào)高起征點標準的呼聲也越來越高�？墒牵烤箤⑵鹫鼽c調(diào)高到多少才最合適呢？圍繞這個問題，目前各界并沒有一致的看法。
征收個人所得稅，其中一個主要功能就是調(diào)節(jié)功能，即對收入分配狀況進行調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距。個人所得稅應該遵循“力求保護低收入者，適當照顧中收入者，主要調(diào)節(jié)高收入者”的原則，它所針對的主要對象應該是為數(shù)不多的高收入者，而不應影響到公民的基本生活。
諸多專家表示，要提高個稅起征點不是靠一個簡單的數(shù)字就可解決的問題，目前國家各地區(qū)的經(jīng)濟水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法。
稅率縮小檔次：時下的個稅為9級累進稅率制，超出起征點500元內(nèi)的部分稅率為5%%，第9級的稅率可達45%%。
據(jù)財政部負責人稱，個稅改革將簡化工薪所得稅率檔次。稅務專家介紹說，個稅的征收稅率采取的是超額累進的方法，其中工資、薪金所得適用5%%
45%%的九級超額累進稅率，減少稅率檔次其實就是把九級降為七級、六級，甚至更少。
相對于其它國家來說，中國個人所得稅的征收級別過多，特別是工資、薪金的適用級別竟達到了9級。專家稱，合并其中的部分級別，相對低收入的工薪族將從中受益。
建議多步到位：如果此次修改案中累進稅率級次有變化，納稅額也將隨之變化。此次提交的個人所得稅修改方案可能是分步實施，第一步僅是提高起征點，第二步才會涉及到累進稅率和級別區(qū)間范圍。（每經(jīng)）
特約編輯：舒薇霓
