在近兩個(gè)月來日本政府官員多次作出可能結(jié)束日本政府對(duì)華援助（ODA）的暗示之后，11月28日，日本首相小泉純一郎首次對(duì)此問題作出了明確表態(tài)。在參加?xùn)|盟首腦會(huì)議之前，他在老撾首都萬象對(duì)隨行記者表示，“ODA已經(jīng)到了該‘畢業(yè)’的時(shí)候�！�
近來密切關(guān)注日本對(duì)華ODA動(dòng)向的中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員
金熙德教授對(duì)記者表示，雖然近年來日本對(duì)華ODA呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)，但日本政府首腦公開宣布在不久的將來就會(huì)完全停止，這還是一個(gè)最新的動(dòng)向。
日本的復(fù)雜心理
金熙德認(rèn)為，“我注意到日本政府對(duì)停止ODA也采取了一種比較中性、客觀和理性的說法，即中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了良好的發(fā)展，不再需要援助了，這是非常合乎情理的。這和日本政府官員兩三年前總是把ODA問題和政治問題掛鉤的做法想比，是有所進(jìn)步的。”
“中國國土廣大，貧富差距大，不能說已經(jīng)不需要外援。但如果日本政府認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)使得外援變得不必要的話，我們應(yīng)該表示理解。但同時(shí)要強(qiáng)調(diào)的是，不能把這個(gè)問題政治化，影響到兩國的政治和外交關(guān)系。”金熙德認(rèn)為。
中國社科院日本所的另一位研究員馮昭奎教授則向記者表示，日本取消對(duì)華ODA的準(zhǔn)備由來已久，這首先是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和“神舟五號(hào)”載人宇宙飛船的發(fā)射，使日本國民產(chǎn)生了這樣一種疑問：“中國已經(jīng)發(fā)展這么快了，為什么還要由我們來援助？”
“中國載人飛船上天、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易總量將超越日本，而反觀日本國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況還在繼續(xù)，這讓日本國民產(chǎn)生了一種復(fù)雜的心理�！蓖饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所周永生副教授說。
一方面是日本的心理不平衡，另一方面，馮昭奎認(rèn)為，在中國國內(nèi)也出現(xiàn)了一些不再需要對(duì)華ODA的呼聲。雖然歷史上總的日元貸款累計(jì)有3萬億日元，但現(xiàn)在每年實(shí)際上只有10億美元左右，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用可謂杯水車薪。同時(shí)從2000年以來，日本開始對(duì)ODA進(jìn)行每年審查，并規(guī)定要考察接受國的軍事和民主情況．“這么一點(diǎn)資金，還要費(fèi)那么大的勁，其實(shí)不要也好�！瘪T昭奎說。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授梁云祥向記者介紹，ODA是日本“政府開發(fā)援助”的簡(jiǎn)稱，不止面向中國一個(gè)國家，而是對(duì)許多發(fā)展中國家援助的總和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，接受日本ODA的國家現(xiàn)有100多個(gè)。據(jù)媒體報(bào)道，在過去25年里援助中國的24個(gè)國家中，日本是援助力度最大的。
金熙德認(rèn)為，現(xiàn)在用“日元貸款”來表示ODA是比較確切的。實(shí)際上日本對(duì)中國優(yōu)惠貸款只是含有援助的成分，如果全部稱為“對(duì)華援助”容易導(dǎo)致理解偏差。金熙德建議，把ODA稱為“日本政府對(duì)華資金合作”，是一種更為確切的表達(dá)方式。
“日元貸款”歷程
日本對(duì)華ODA是從1979年的大平正芳內(nèi)閣開始的。大平正芳曾在1972年促成中日邦交正�；奶镏薪菢s內(nèi)閣擔(dān)任外相，一直奉行對(duì)中國友好的政策。而上世紀(jì)1970－1980年代，出于對(duì)抗前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略考慮，中日也經(jīng)歷了一段“蜜月期”。當(dāng)時(shí)的日本對(duì)華ODA是日本政府自愿進(jìn)行的，而且日本國勢(shì)蒸蒸日上，根本沒有要求中國宣傳或“感謝”的說法。
馮昭奎介紹，在1980年代中國資金極度匱乏的情況下，日元投資在一段時(shí)間里對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾起到了很重要的促進(jìn)作用，在1980年代中期一度達(dá)到了中國國內(nèi)投資總額的23％－24％。在整個(gè)1980年代，基本上主要的建設(shè)項(xiàng)目都有日元貸款的參與，這種低息、長(zhǎng)期貸款促進(jìn)了中國的鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、道路、通訊設(shè)施的修建。
ODA的主要部分是日本政府的低息貸款，還包括無償援助和技術(shù)援助。根據(jù)外交學(xué)院國際關(guān)系研究所周永生副教授向記者提供的資料，在1980年的對(duì)華ODA中，低息貸款是660億日元，無償援助是6．82億日元，技術(shù)援助是5．64億日元。2001年這三個(gè)部分分別是1613．66億日元，63．33億日元，77．77億日元�？傮w來講，需要償還的低息貸款都占了ODA總額的90％以上。這些貸款的利息率在0．75％到2．2％之間，期限為30年，并可以延長(zhǎng)。
馮昭奎說，日本提供ODA當(dāng)然也有為自身考慮的意圖，它希望提高中國的基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn)日本在中國投資獲益，例如日元貸款幫助修建秦皇島碼頭，就是為了幫助中國對(duì)日本的煤炭出口。
而且，在提供日元貸款的同時(shí)，還有一些其他的附加條件。20多年來，不同的時(shí)期條件是不一樣的，有時(shí)比較緩和，有時(shí)稍微苛刻一些。最常見的附帶條件就是希望中國能用日元貸款購買日本企業(yè)的機(jī)械和原材料，從而會(huì)使部分資金回流到日本企業(yè)，也幫助日本企業(yè)打進(jìn)中國市場(chǎng)，日本過去對(duì)東南亞就是這么做的。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日元貸款所發(fā)揮的作用逐漸在減少。1990年代后期以來，中國吸引外資的數(shù)量不斷增多，現(xiàn)在每年有500億－600億美元，外資開始豐富，而且很多重大項(xiàng)目都是自籌資金。所以日元貸款在國內(nèi)建設(shè)中的比例逐年下降，基本上不能左右中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政策。
與此同時(shí)，自上世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)破裂之后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“失去的十年”，2001年還是負(fù)增長(zhǎng)。相應(yīng)地，從2001年以來，日本對(duì)華ODA數(shù)額便逐漸下降，基本以平均每年20％的速度減少。日本外交部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2003年只有1080億日元，約合10．5億美元，比2001年的一半還少。
日本國內(nèi)輿論借口
然而經(jīng)濟(jì)因素并不是唯一的解釋，梁云祥認(rèn)為，ODA下降的深層次背景在于，上世紀(jì)90年代以來，隨著中日經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局的改變，中日戰(zhàn)略上的對(duì)立面越來越多，日本開始把中國視為潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這導(dǎo)致ODA的政治性越來越強(qiáng)。1992年日本內(nèi)閣制定了新的ODA大綱，規(guī)定了要避免使ODA用于軍事用途、考慮受援國的民主化和人權(quán)狀況等政治原則，ODA開始被附加上了很多政治條件。1995年，日本以中國進(jìn)行核試驗(yàn)為由，一度停止了對(duì)華無償援助，甚至揚(yáng)言減少貸款。
金熙德也同樣認(rèn)為，對(duì)于對(duì)華ODA的減少和取消，日本除以中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為由外，還找到了其他的借口：援助會(huì)幫助中國不斷增加軍費(fèi)；中國在接受日本援助的同時(shí)還給其他國家提供援助；對(duì)日本的資金援助，中國從來不表示感謝。
但金熙德認(rèn)為，這種把ODA這個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題和其他問題掛鉤的做法是毫無道理的。在軍費(fèi)問題上，中國的國土是日本的25倍，人口是日本的10倍，防衛(wèi)需求非常大，但軍費(fèi)開支總額并沒有日本多，而且ODA資金也沒有用于軍事方面。
金熙德說，在和日本人士的會(huì)談中，他曾說過，中國過去在最困難的時(shí)候還援助過其他國家，而且比現(xiàn)在的援助要多得多，進(jìn)行這種援助和中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小并沒有關(guān)系�！鞍袿DA問題和政治問題掛鉤代表了一種日本低水平的對(duì)華思維方式，反映了日本外交政策的動(dòng)搖和混亂�！苯鹞醯抡f。
“感謝”似乎更是一個(gè)不應(yīng)成為問題的問題。曾在日本留學(xué)的周永生向記者講述他的親身體會(huì)。和中國人習(xí)俗中的“施恩不圖報(bào)”、“為善不求賞”不同，在日本的文化和民族心態(tài)中，感謝是一種非常重要的禮節(jié)。如果接受了日本人給予的禮物，一定要在很短時(shí)間里，向他們多次表示感謝。而日本公眾所認(rèn)為的中國政府對(duì)ODA問題宣傳較少，就變成了中國人“不知感激”。
金熙德說，在種種誤解之下，日本一些國會(huì)議員的鼓噪大成氣候，給政府的決策造成了很大的壓力和影響。他說，在日本政界和學(xué)界中，在近幾年的一系列研討會(huì)和政策審議中，很多政治家發(fā)言主張，在中國舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)或2010年世博會(huì)后就應(yīng)當(dāng)停止對(duì)華ODA.現(xiàn)在日本政府已經(jīng)將這種觀點(diǎn)接受為確定政策，那對(duì)華ODA結(jié)束之期應(yīng)當(dāng)不遠(yuǎn)。
梁云祥也向記者介紹說，去年他曾在日本親歷了日本國會(huì)對(duì)ODA的爭(zhēng)論現(xiàn)場(chǎng)，國會(huì)議員的態(tài)度非常激烈，大部分強(qiáng)烈要求取消�！爱�(dāng)時(shí)我就感到（ODA）結(jié)束是遲早的事，現(xiàn)在我的感覺是一兩年內(nèi)就會(huì)正式取消。”梁云祥說。
金熙德認(rèn)為，和1970、1980年代的友好局面不同，日本政壇總體上保守化、右傾化。原來的一些和平勢(shì)力和對(duì)華友好勢(shì)力開始衰退，制衡作用逐漸消失。在出現(xiàn)一邊倒的局面之后，批判中國的聲音在日本政壇就形成了共鳴。
ODA之牌能打多久？
馮昭奎認(rèn)為，在接受日本提供長(zhǎng)期貸款的國家中，中國的還款信用比其他國家要好，而且中國利用ODA資金的執(zhí)行效率很好，建成的項(xiàng)目都能迅速盈利。日本提供給其他很多發(fā)展中國家的貸款，最后都因?yàn)樗趪只靵y或者經(jīng)濟(jì)困難，而不能償還。而且日本國內(nèi)目前的銀行貸款利息率是零，閑置資金放在國內(nèi)根本無利可圖，借給中國還算一個(gè)比較好的選擇。
金熙德也說，在和日方人士的交流中，他也發(fā)出過這樣的詢問，“你們的閑置資金放在那里用不完，不借給中國，那還借給誰啊？”
然而似乎在和中國爭(zhēng)奪俄羅斯輸油管道、東盟主導(dǎo)權(quán)和中亞石油資源之外，最近又有跡象顯示，日本開始打起了ODA這張牌來影響中國周邊環(huán)境。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，從2004年起，印度將取代中國成為對(duì)日本的最大受援國。
梁云祥認(rèn)為，現(xiàn)在日本增加對(duì)印度的援助，有戰(zhàn)略上更加重視印度的意思。一方面印度的經(jīng)濟(jì)還處于中國1980年代那種大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局面，被日本看作為在中國之后21世紀(jì)的另一個(gè)巨大市場(chǎng)。另一方面，和印度搞好關(guān)系可以在和中國的競(jìng)爭(zhēng)中處于比較有利的地位。
另外一個(gè)跡象是，今年日本、印度、德國、巴西已經(jīng)為成為聯(lián)合國常任理事國結(jié)成了“神圣同盟”，誓言共進(jìn)退。日本在謀求政治大國地位的過程中，可能會(huì)指望印度助一臂之力。
一個(gè)值得思考的現(xiàn)象是，在中日關(guān)于ODA的論爭(zhēng)中，媒體起到了巨大的作用。金熙德認(rèn)為，日本國內(nèi)右翼勢(shì)力的反華論調(diào)在1995－1996年達(dá)到頂點(diǎn)，而在上世紀(jì)90年代后期之后，隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，中國民間輿論開始形成，最近又出現(xiàn)了民眾參與對(duì)日政策討論的局面。過去沒有受到注意的ODA問題開始成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，而中國在此期間出現(xiàn)的反日情緒其實(shí)是對(duì)此前日本反華論調(diào)的一種反彈。
金熙德說，日本媒體在ODA問題上不正確的宣傳起了推波助瀾的作用。日本民眾相信，20年來日本無償送給了中國3萬億日元，而實(shí)際上大部分是貸款，而且中國都在按期還款。他告訴記者，他曾在日本做過調(diào)查，當(dāng)告訴很多日本大學(xué)生ODA主要是貸款時(shí)，他們都表示驚訝和不信。
中日兩國元首已經(jīng)3年沒有互訪，最近的東海天然氣事件和所謂的中國潛艇進(jìn)入日本海域事件都給雙方關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展蒙上陰影。對(duì)此，金熙德表示，“政冷經(jīng)熱”的狀態(tài)還是一種磨合期，如分析深層原因，這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的中日關(guān)系的重新定位，而且將是一個(gè)需要一定時(shí)間的痛苦過程。
他說，對(duì)日戰(zhàn)略不應(yīng)進(jìn)行戲劇性的調(diào)整，必須慎重�，F(xiàn)在的戰(zhàn)略格局很清楚，就是中國崛起，日本不安和不滿，不能接受。我們所能做的調(diào)整只是力圖防止中日關(guān)系過分惡化，但也不能把希望寄托在日本幡然悔悟，理解和接受中國的崛起上�！皩�(duì)華ODA是一張重要的外交牌、政治牌和經(jīng)濟(jì)牌。這對(duì)日本有好處，至少改善了兩國關(guān)系的氛圍，這是很重要的戰(zhàn)略利益。對(duì)日本來說這是對(duì)華外交的一個(gè)渠道，掐斷這個(gè)渠道不是很明智的，這是一種短視行為。今后完全停止了資金合作，日本對(duì)中國將沒有一點(diǎn)硬氣起來的理由。”金熙德說。
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