昨日，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉、法學(xué)家江平——兩位德高望重的學(xué)者在歲末展開了一場經(jīng)濟對話。他們發(fā)出了有力的聲音：目前國內(nèi)宏觀調(diào)控最需要填補的就是立法。
在這場被學(xué)界尊稱為推動宏觀調(diào)控向前發(fā)展的“雙高對話”中，兩位在各自領(lǐng)域都站在最高點的學(xué)者達成共識——改善宏觀調(diào)控的重要舉措是法制化，而宏觀調(diào)控
的權(quán)限界定不明影響調(diào)控效果。
宏觀調(diào)控仍然存在隱憂
近兩年來，“宏觀調(diào)控”已成為最熱門的經(jīng)濟詞匯，與它對應(yīng)的是幾項象征經(jīng)濟過熱的指標，如固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等。今年下半年，這些指標已經(jīng)走出一條平穩(wěn)回落的曲線，這說明宏觀調(diào)控已經(jīng)初顯成效。
不過，兩位學(xué)者對此卻同時指出，目前的宏觀調(diào)控措施仍然存在隱憂，最主要的問題就是立法。
“央行對南方證券、德隆系、遼寧證券等企業(yè)實行再貸款沒有法律依據(jù)；匯金公司給中國銀行和中國建設(shè)銀行注資４５０億美元沒有法律依據(jù)，沒有法律保障，這些資金很可能有去無回�！眳蔷喘I說。
江平也隨即指出，地方政府審批項目，卻將項目的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，一旦政府要“調(diào)控”或停止這些項目，由于沒有明確的法律責(zé)任認定，企業(yè)將白白承擔(dān)損失。
宏觀調(diào)控權(quán)限首先要有法律認定
“宏觀調(diào)控首先要有法可依”。兩位學(xué)者從不同的研究角度提出自己的看法，但落腳點卻是這同一句話。
在吳敬璉看來，應(yīng)該首先對宏觀調(diào)控的權(quán)限作出法律認定，規(guī)定出“哪些是宏觀調(diào)控應(yīng)該管的，哪些權(quán)力應(yīng)該還給市場”。此前，他也曾經(jīng)撰文強調(diào)，引起全國性能源損耗的經(jīng)濟“重型化”發(fā)展趨勢，很多都是各地政府調(diào)節(jié)的結(jié)果，而這本應(yīng)該由市場來調(diào)節(jié)。
江平則認為“宏觀調(diào)控代表的是公權(quán)，市場經(jīng)濟主體代表的是私權(quán)，而私權(quán)是市場經(jīng)濟的權(quán)利和目的，所以必須承認市場經(jīng)濟主體的優(yōu)先權(quán)利”。江平建言，除了以法律形式明確宏觀調(diào)控的權(quán)限和操作程序外，還要設(shè)立“公權(quán)行使的救濟手段”，對因宏觀原因造成的企業(yè)損失進行賠償。
法律界定不明將影響調(diào)控效果
宏觀調(diào)控面臨法律缺失，而現(xiàn)有的相關(guān)法律也存在不足。江平對《公司法》提出了自己的意見，認為其存在矛盾和模糊不清的內(nèi)容。
在《公司法》第８條關(guān)于公司設(shè)定的內(nèi)容中，規(guī)定符合本法條件的都可設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司；但接下來卻又馬上加上一條，“必須報經(jīng)審批的，在公司登記前依法辦理審批手續(xù)”。江平認為這一條款并不明確，比如如何界定需要審批、需要誰審批等內(nèi)容都未在法律中進行說明，這給界定宏觀調(diào)控的權(quán)力帶來了阻礙。
同時，吳敬璉則向承擔(dān)宏觀管理重任的各國家機關(guān)呼吁一定要做到“依法調(diào)控”，對《行政許可法》等現(xiàn)有法律要認真執(zhí)行。 （實習(xí)記者 張黎明）
特約編輯：舒薇霓
