本報(bào)主筆 邱永崢
今年9月底，中國漁船在韓國專屬經(jīng)濟(jì)海域接連遭到韓國海警的攔截，中國漁民被押被扣，船長大副被拘并遭高額處罰，船員被強(qiáng)制遣返，給中國外交造成相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)，中國漁民的形象在韓國大打折扣，甚至有可能引發(fā)針對(duì)中國漁民的海上暴力。事實(shí)上，中國漁民遭遇類似的事件并非只在韓國專屬經(jīng)濟(jì)海域，在
菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和越南專屬經(jīng)濟(jì)海域都有類似的事件。那么，中國漁民遭如此境遇究竟是什么原因呢？
韓國海警展開嚴(yán)打
韓國全羅北道群山海洋警察署9月25日稱，在韓國專屬經(jīng)濟(jì)海域截獲一艘涉嫌違規(guī)進(jìn)行捕撈作業(yè)的中國漁船。據(jù)韓國海警介紹，這艘76噸級(jí)漂網(wǎng)漁船涉嫌當(dāng)天上午8時(shí)在群山市于青島以西60海里的海域捕撈雜拌魚時(shí)，沒有在漁業(yè)日志上記錄捕撈量。韓國海警在該漁船到達(dá)群山港后，對(duì)船長和船員等11名人員進(jìn)行調(diào)查，并收取擔(dān)保金后強(qiáng)制遣返中國。
9月22日，韓國全南木浦海洋警察署向中韓媒體通報(bào)，韓國海域截獲了魯榮漁2177號(hào)等4艘侵入韓國專屬經(jīng)濟(jì)海域(EEZ)的中國籍雙拖網(wǎng)漁船。據(jù)韓國海警介紹，這些中國漁船涉嫌在當(dāng)天上午，在全南新安郡黑山面紅島西北方55英里的海域侵入韓方EEZ1.5英里無照作業(yè)。海警將扣留漁船捕撈的10箱魷魚，并把漁船和43名船員押送至木浦港，就侵犯EEZ的經(jīng)過進(jìn)行調(diào)查。
從今年的3月2日起，韓國海洋水產(chǎn)部決定要“嚴(yán)打”非法越境在韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕撈的中國漁船。根據(jù)這項(xiàng)決定，韓國將在其位于黃海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)靠近韓朝間有爭(zhēng)議的“北方界線”附近部署海警和海軍進(jìn)行巡邏，還計(jì)劃舉行專門針對(duì)驅(qū)趕從朝鮮一側(cè)穿過“北方界線”進(jìn)入韓方水域非法捕撈的中國漁船的演習(xí)。韓國方面還稱以后對(duì)于扣留的中國漁船的船長及大副都要逮捕，而不是如以往那樣只扣留船長一人，進(jìn)行罰款，釋放漁船上其他人員。韓國還通過外交途徑督促中國政府采取措施防止此類事件發(fā)生。
事實(shí)上，類似的事件決不只發(fā)生在韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域，同樣還發(fā)生在南海多國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域內(nèi)。9月24日，中國駐菲律賓大使吳紅波再次前往菲律賓巴拉望省，探望被扣押的29名中國漁民，向他們轉(zhuǎn)達(dá)了國內(nèi)各級(jí)政府和有關(guān)部門及大使館的關(guān)心。吳大使向漁民們介紹了案件的進(jìn)展情況，并對(duì)漁民進(jìn)行了教育。吳大使還給漁民送去了月餅。這些漁民同樣是在今年年初越界被逮捕的。
漁業(yè)協(xié)定不是萬能藥
那么，中國漁民遭遇海上攔截究竟是誰之過？光用漁民意識(shí)太差一言帶過嗎？
韓國《水產(chǎn)新報(bào)》今年年初報(bào)道稱，韓國方面宣布這一系列措施是中國漁船長期在韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大量非法作業(yè)而引發(fā)的，中國漁民的做法不僅違反中韓之間相關(guān)的漁業(yè)協(xié)定，也影響到韓國漁民的生計(jì)，甚至導(dǎo)致沖突。2003年10月，韓國漁民60多艘船曾兩次組織起來圍追堵截在延坪島附近進(jìn)行非法捕撈的中國漁船。韓國海軍為了避免雙方漁民發(fā)生沖突，出動(dòng)軍艦阻止。
《中韓漁業(yè)協(xié)定》于2001年6月生效，根據(jù)該協(xié)定的精神，雙方每年舉行一次漁業(yè)共同委員會(huì)會(huì)議，規(guī)定下一年捕撈額度。
中國與周邊多個(gè)鄰國簽署了漁業(yè)協(xié)定，這本應(yīng)該是好事，但卻有如此眾多的中國漁民因?yàn)樵浇绮遏~被抓扣，這已不僅是漁業(yè)的過失。要解決這一問題，政府要把工作做實(shí)做細(xì)。比如說廣東省海洋與漁業(yè)局和廣東省人民政府外事辦公室早在2003年7月18日便下發(fā)了海洋漁業(yè)局省外辦關(guān)于加強(qiáng)涉外漁業(yè)生產(chǎn)管理工作的通知。通知明確指出：“2002年，我省和海南省共有近200名漁民因進(jìn)入菲律賓控制水域從事捕撈作業(yè)被菲方抓扣，菲方借此向我方提出質(zhì)疑，造成了兩國外交上的極大被動(dòng)。鑒此，外交部向廣東、海南兩省政府和各級(jí)漁業(yè)行政主管部門明確提出，要切實(shí)加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理工作，規(guī)范南沙漁業(yè)生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕非法越界捕魚事件的再次發(fā)生……”但各沿海地方政府在落實(shí)通知措施與精神上卻總是滯后半年甚至一年，記者手中沿海某市關(guān)于“加強(qiáng)涉外漁業(yè)生產(chǎn)管理工作的通知”是直到一年后才下發(fā)到有關(guān)部門，至于有沒有落實(shí)到漁民身上就難說了。
再有，地方政府對(duì)漁業(yè)協(xié)議簽署后漁民的生產(chǎn)計(jì)劃得提前規(guī)劃。中國政府與越南政府簽署了北部灣漁業(yè)協(xié)議后，直接受到影響的漁民不在少數(shù)。但一些地方政府卻一味只強(qiáng)調(diào)漁民個(gè)人如何服從國家的大政，并沒有具體考慮如何解決漁民生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，結(jié)果部分漁民鋌而走險(xiǎn)。因此，在這個(gè)問題上，地方政府也負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。
責(zé)任編輯 原霞
