在城市，在鄉(xiāng)村，人最多、最熱鬧的地方必定是買(mǎi)賣(mài)彩票的地方。
每到開(kāi)獎(jiǎng)日，“私彩”攤前聚集著的眾多手持彩票的男女，都在做著一個(gè)同樣的夢(mèng)，彩票成為不少海南人日常生活中最為重要的一件事情。
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沒(méi)有人能說(shuō)清楚海南的“私彩”市場(chǎng)到底有多大
，但它與公彩相伴而生，蔚然成為龐大的“地下經(jīng)濟(jì)”。“私彩”發(fā)行高峰期，全省“私彩”交易額每周高達(dá)４５００萬(wàn)元，全年交易額達(dá)１８億元，在被取締的過(guò)程中，年交易額仍有７億至８億元。
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悲劇往往是狂熱的孿生兄弟，“私彩”的癡迷者們帶著強(qiáng)烈的僥幸心理和占有欲望投入彩票潮，曾經(jīng)中小獎(jiǎng)的以為自己正在走運(yùn)，未曾中獎(jiǎng)的相信自己不會(huì)永遠(yuǎn)倒霉，失之交臂更是欲罷不能。人們�？梢月�(tīng)到關(guān)于“私彩”癡迷者形形色色的悲慘故事，但教訓(xùn)歸教訓(xùn)，彩票還是要買(mǎi)。
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在海南，每周的周二、周五，是廣大“私彩”民們的企盼之日。一股狂熱的躁動(dòng)席卷著整個(gè)寶島，買(mǎi)賣(mài)“私彩”成為一道奇特的風(fēng)景。
“私彩”：龐大的“地下經(jīng)濟(jì)”
所謂的“私彩”，其實(shí)就是個(gè)人自辦發(fā)行的非法彩票。海南“私彩”的發(fā)行方式一般是私人老板自己命名印制彩票，然后找人代銷(xiāo)，代銷(xiāo)點(diǎn)常以一個(gè)小雜貨店作依托，主要銷(xiāo)售給街坊鄰居。“私彩”一般２００００元為一組，也分一、二、三、四、五等獎(jiǎng)，中獎(jiǎng)金額都是固定的，比如頭獎(jiǎng)大都為８０００－１２０００元。購(gòu)買(mǎi)者花２元錢(qián)買(mǎi)一張“私彩”，任意填上一個(gè)四位數(shù)，銷(xiāo)售者蓋章后即生效，“私彩”每周隨公彩開(kāi)獎(jiǎng)，這也為一些海南媒體借報(bào)道公彩而大肆宣揚(yáng)“私彩”埋下了伏筆。彩票業(yè)的發(fā)展在海南島有著極其豐沃的土壤。１９８９年４月，剛剛建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，開(kāi)始發(fā)行“愛(ài)島建設(shè)大彩票”和“公共建設(shè)彩票”，俗稱(chēng)“大彩”“小彩”，募集資金建設(shè)公益事業(yè)。一時(shí)間，海南掀起一股強(qiáng)勁的彩票旋風(fēng)。
而被業(yè)內(nèi)人士斥為“輻射之廣、人數(shù)之多、影響之惡劣、在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的海南“私彩”始于１９９１年，始作俑者據(jù)說(shuō)是來(lái)自新加坡具有傳奇色彩的白氏姐妹，她們?cè)诤Ｄ习l(fā)行了“萬(wàn)字票”“私彩”后，各種“私彩”開(kāi)始流行。這種“私彩”的兌獎(jiǎng)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府彩票所定數(shù)，但贏利為自己所有。因此，“私彩”有了自己的市場(chǎng)，有了敢于冒險(xiǎn)的“私彩”經(jīng)營(yíng)者。但當(dāng)時(shí)“私彩”的規(guī)模并不大，參與人數(shù)也不多。１９９４年是海南彩票市場(chǎng)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一年，全國(guó)整頓彩票市場(chǎng)，海南停止發(fā)行“大彩”“小彩”，被勾起了買(mǎi)彩熱情的彩迷們轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)“私彩”，“私彩”規(guī)模因之迅速擴(kuò)大，漸成氣候，三亞、海口一度形成若干條街道組成的“私彩”市場(chǎng)。最旺時(shí)全省各地銷(xiāo)售“私彩”的攤點(diǎn)多達(dá)２萬(wàn)多家。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅幾百米長(zhǎng)的街道上竟排著百來(lái)家“私彩”攤點(diǎn)。
據(jù)海南省彩票管理部門(mén)的工作人員介紹，海南“私彩”發(fā)行高峰期，全省“私彩”交易額每周高達(dá)４５００萬(wàn)元，全年交易額達(dá)１８億元，在被取締的過(guò)程中，年交易額仍有７億至８億元。以全省有１萬(wàn)個(gè)攤點(diǎn)，一個(gè)攤點(diǎn)一期銷(xiāo)售額３０００元計(jì)算，一期“私彩”總銷(xiāo)售額就高達(dá)３０００萬(wàn)元。
沒(méi)有人能說(shuō)清楚海南的“私彩”市場(chǎng)到底有多大，但它與公彩相伴而生，蔚然成為龐大的“地下經(jīng)濟(jì)”。公、私彩的比例，一般保守的估計(jì)是２：８，２０％買(mǎi)公彩，８０％玩“私彩”。在“私彩”和公彩的較量中，公彩四面受敵。各類(lèi)小道消息的傳播，個(gè)別工作人員的瀆職行為，加上別有用心的人渲染造勢(shì)，讓彩民們對(duì)公彩心懷疑慮。海南公彩的公信度有時(shí)反而不如兌獎(jiǎng)有風(fēng)險(xiǎn)、操作不規(guī)范的“私彩”。
“私彩”：瘋狂的金錢(qián)游戲
�。薄⒖駸嵩诤Ｄ�，彩票的買(mǎi)賣(mài)是一道奇特的風(fēng)景。
在城市，在鄉(xiāng)村，人最多、最熱鬧的地方必定是買(mǎi)賣(mài)彩票的地方。買(mǎi)“私彩”的人群中，上有七八十歲的老人，下有剛上學(xué)的孩子，不僅有大批海南本地居民，還吸引了不少外來(lái)打工者。
每到開(kāi)獎(jiǎng)日，“私彩”攤前聚集著的眾多手持彩票的男女都在做著一個(gè)同樣的夢(mèng)，彩票成為不少海南人日常生活中最為重要的一件事。在海南，很多人都是彩票迷，他們?cè)诩艺劜势�，在單位想彩票，在茶館里商量彩票。工作沒(méi)心干，滿(mǎn)腦子的阿拉伯?dāng)?shù)字，一個(gè)車(chē)號(hào)、一個(gè)手機(jī)號(hào)碼、家人的生日、一個(gè)夢(mèng)等等都可以成為企盼的理由。
一股狂熱的躁動(dòng)席卷著整個(gè)寶島，城市人買(mǎi)彩票，農(nóng)村人也買(mǎi)彩票，連一些中學(xué)生上課做的也是如何進(jìn)行彩票號(hào)碼的排列組合。工薪階層將工資的一部分拿來(lái)買(mǎi)了彩票，一些并不富裕的農(nóng)民為了買(mǎi)彩票，不惜節(jié)衣縮食，花去個(gè)人一年大部分的勞動(dòng)所得去從事博彩活動(dòng)，有的人甚至變賣(mài)了自己的家產(chǎn)。
東方市的“私彩”迷姜某在縣城開(kāi)著一家水果店，生意不錯(cuò)，但很辛苦。姜某經(jīng)常買(mǎi)彩，希望中了獎(jiǎng)下半輩子享清福，但屢買(mǎi)不中。姜某兼收并蓄，收集所有能收集到的彩票研究資料，在家里專(zhuān)辟一室，結(jié)合周易八卦潛心研究，研究室里敬奉觀音菩薩和善財(cái)童子。某一日，姜某白日做夢(mèng)，夢(mèng)見(jiàn)一只八腳八眼烏龜，夢(mèng)醒后，豁然開(kāi)朗，悟出一個(gè)號(hào)碼。當(dāng)即騎摩托上街買(mǎi)彩，不料縣城上百個(gè)彩票點(diǎn)都沒(méi)有這個(gè)號(hào)碼，于是他請(qǐng)朋友開(kāi)車(chē)到鄰縣去買(mǎi)，也沒(méi)有，他更覺(jué)蹊蹺，打電話(huà)給�？诘谋淼埽淼艹霾盍�。無(wú)限悲痛持續(xù)到開(kāi)彩之日才算平靜下來(lái)，原來(lái)那個(gè)號(hào)碼與中獎(jiǎng)號(hào)碼毫不相干。姜某閉門(mén)反省，研究越來(lái)越深入。但他的水果店生意越來(lái)越差，虧損數(shù)萬(wàn)元。姜某仍不死心，找銀行貸款５００００元，沒(méi)多久，５００００元的貸款就盡數(shù)送給了“私彩”老板。姜某徹底絕望了，在家中“彩票研究室”里自縊身亡。悲劇往往是狂熱的孿生兄弟，“私彩”的癡迷者往往都把中獎(jiǎng)當(dāng)作生活的惟一目標(biāo)，他們帶著強(qiáng)烈的僥幸心理和占有欲望投入彩票潮，曾經(jīng)中小獎(jiǎng)的以為自己正在走運(yùn)，未曾中獎(jiǎng)的相信自己不會(huì)永遠(yuǎn)倒霉，失之交臂更是欲罷不能。人們�？梢月�(tīng)到關(guān)于“私彩”癡迷者形形色色的悲慘故事，但教訓(xùn)歸教訓(xùn)，彩票還是要買(mǎi)。
２、暴利
一位了解“私彩”經(jīng)營(yíng)內(nèi)幕的人士透露，“私彩”有３個(gè)特點(diǎn)：一是定出固定的高額獎(jiǎng)金，用“萬(wàn)字號(hào)”４個(gè)號(hào)碼出獎(jiǎng)，一彩一中，以此吸引彩民。二是推出不同面額的購(gòu)買(mǎi)方式，如２元一張的四位碼、１元一張的兩位或三位碼、２毛錢(qián)到５毛錢(qián)不等的“鐵率定位”。三是給代銷(xiāo)者高額代銷(xiāo)費(fèi)，可達(dá)銷(xiāo)售額的１５%至２０％。總體算下來(lái)，除去代銷(xiāo)費(fèi)、上繳費(fèi)和打點(diǎn)茶水費(fèi)外，“私彩”老板幾乎沒(méi)有其他支出，可以取得總收入的６０％，利潤(rùn)高得驚人。在最火爆的時(shí)候，一個(gè)“私彩”銷(xiāo)售點(diǎn)一期能賣(mài)８０００元甚至上萬(wàn)元，即使現(xiàn)在一期減少到２０００－５０００元，一個(gè)點(diǎn)連續(xù)幾期沒(méi)被人買(mǎi)中，“私彩”老板便賺飽了。正是這樣的暴利，吸引了很多人進(jìn)入“私彩”行業(yè)當(dāng)老板。
據(jù)了解，海南的“私彩”老板有本地人，也有廣東和廣西人，還有港臺(tái)甚至海外的一些老板也攜巨資進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。一些地區(qū)甚至被一小撮“私彩”老板壟斷，形成了龐大的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。有的“私彩”老板，一期便推出幾十甚至上百個(gè)攤點(diǎn)，并將這些攤點(diǎn)層層承包下去。從大老板到小老板，一個(gè)“金字塔”就有五六層之多。當(dāng)然，高回報(bào)總會(huì)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。
一旦彩民集中中獎(jiǎng)，“私彩”老板資金再多，同樣也會(huì)面臨巨大虧空。�？谑徐`山鎮(zhèn)一女子曾劍湘，從２００２年１２月初開(kāi)始，在海口市美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)非法經(jīng)營(yíng)“私彩”，并通過(guò)其親戚歐某先后將“私彩”發(fā)放給陳某等１２人銷(xiāo)售，銷(xiāo)售額的８％至１０％作為銷(xiāo)售“私彩”人員的收入，其他“私彩”款則歸曾劍湘所有。２００３年５月６日，曾劍湘經(jīng)營(yíng)的１７個(gè)“私彩”點(diǎn)的頭獎(jiǎng)有１２個(gè)被彩民買(mǎi)中，每個(gè)頭獎(jiǎng)為１２０００元，曾劍湘需賠付給彩民中獎(jiǎng)款１４．４萬(wàn)多元。面對(duì)巨款，曾無(wú)力賠付便攜款潛逃。當(dāng)中獎(jiǎng)的彩民到指定地點(diǎn)領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)，銷(xiāo)售員告知老板已攜款潛逃。憤怒的彩民要銷(xiāo)售員墊付。１２位銷(xiāo)售員只得各先墊付了１．２萬(wàn)元。２００３年６月１１日晚，曾劍湘被銷(xiāo)售人員在�？邶埨ツ下芬淮笈艡n找到，扭送公安機(jī)關(guān)。同年８月４日，�？谑忻捞m區(qū)檢查院以非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)曾劍湘提起公訴。３、“預(yù)言”制造財(cái)富
“私彩”孕育了一個(gè)叫做“解碼大師”的怪物，如同算命、測(cè)字一樣靠出賣(mài)“智慧”乘機(jī)謀財(cái)騙錢(qián)。
一些人對(duì)“私彩”達(dá)到了癡迷的程度，博彩成為生活中的重要組成部分，他們常常在坐落于大街小巷中消費(fèi)１元、２元的“老爸茶坊”里，三五人一桌，人手一杯茶，一張彩票信息圖，便可以研究、閑聊一上午。于是，�？谑袞|湖、西湖和五公祠一帶，一批自稱(chēng)神奇的“大師”應(yīng)運(yùn)而生，他們?cè)评镬F里、神乎其神地向彩民提供有償?shù)牟势毙畔�。這些“大師”自稱(chēng)有“特異功能”，善于托夢(mèng)，什么國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)機(jī)號(hào)碼、李自成誕辰幾百周年，都有可能成為中獎(jiǎng)的號(hào)碼。一些彩民盲目跟從，大喜大悲，搞得神魂顛倒，有的竟然精神失常，有的甚至傾家蕩產(chǎn)。這些不過(guò)是“預(yù)言”的零售，還有一種“預(yù)言”的批發(fā)，即各式各樣聲稱(chēng)能夠準(zhǔn)確猜出開(kāi)獎(jiǎng)號(hào)碼的“私彩”非法出版物。在海南銷(xiāo)售的“私彩”報(bào)刊多達(dá)３００多種，總發(fā)行量在５０萬(wàn)份左右。在這個(gè)灰色產(chǎn)業(yè)鏈條之上，分布著編制、印刷、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，“私彩”報(bào)刊每份成本大約２角錢(qián)，批發(fā)價(jià)為５角錢(qián)，零售價(jià)往往被炒到１元左右，每個(gè)環(huán)節(jié)都有１００％以上的利潤(rùn)。
其中最有名的是被彩民稱(chēng)為“鬼才”的“海南體福文化信息有限公司”董事長(zhǎng)文天才（２００４年６月３０日，瓊山區(qū)檢察院對(duì)文天才等人以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪向�？谑协偵絽^(qū)法院提起公訴）。文天才，１９７１年６月出生于海南省萬(wàn)寧市后安鎮(zhèn)，當(dāng)他從海南大學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，海南的體彩正蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，“私彩”也應(yīng)運(yùn)而生。迷戀于彩票的文天才在研究彩票規(guī)律的時(shí)候，突然想到，何不出版一些彩票信息方面的東西，以這些東西來(lái)賺取彩民的鈔票？１９９６年，文天才開(kāi)始編排彩票信息，印刷后在瓊山府城一些地方發(fā)售，以后越做越大，發(fā)展成了產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的地下經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
當(dāng)然，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)也給文天才帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。１９９９年，“文鬼才”突發(fā)奇想，要讓自己經(jīng)營(yíng)的彩票信息變成合法公司，于是注冊(cè)成立了海南體福文化信息服務(wù)有限公司，自己出任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。公司設(shè)在府城中介路，表面上銷(xiāo)售合法的彩票，暗地卻繼續(xù)非法經(jīng)營(yíng)“私彩”信息。其自１９９６年以來(lái)長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)《彩票周報(bào)》《周報(bào)副刊》《彩票信息報(bào)》《海南權(quán)威彩票報(bào)》等二十幾種非法出版物，數(shù)量達(dá)３００多萬(wàn)份，經(jīng)營(yíng)數(shù)額１２０余萬(wàn)元。文天才經(jīng)營(yíng)的非法出版物不但覆蓋海南，而且遠(yuǎn)銷(xiāo)廣東。文天才還私自成立“海南彩迷協(xié)會(huì)”，以“內(nèi)部信息”騙取彩迷高額會(huì)費(fèi)。
“私彩”：為何屢禁不止
在海南時(shí)時(shí)可以聽(tīng)到因買(mǎi)“私彩”而造成的悲劇，時(shí)時(shí)可以看到有關(guān)“嚴(yán)厲打擊”“私彩”的報(bào)道，然而，“私彩”在海南卻屢打不滅，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)生活秩序，廣大群眾對(duì)此義憤填膺，強(qiáng)烈要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)禁“私彩”。然而“私彩”卻“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。海南“私彩”為何屢禁不止？業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為：海南“私彩”的頑強(qiáng)存在自有其適應(yīng)的土壤和環(huán)境。
其一、一些市縣對(duì)“私彩”實(shí)行地方保護(hù)主義，向“私彩”收費(fèi)，無(wú)形中承認(rèn)了“私彩”的合法性。
據(jù)了解，海南的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“私彩”采取“以罰代沒(méi)”，罰款理所當(dāng)然全歸地方。一些部門(mén)甚至以“地方財(cái)政開(kāi)支緊張，單位發(fā)不出工資，職工生活困難”等為借口，采取“收費(fèi)放行”的做法，為“私彩”大開(kāi)綠燈。無(wú)形中，這些地方、部門(mén)成了“私彩”老板的“保護(hù)傘”，使許多本該屬于全社會(huì)的公益資金流向了地方小金庫(kù)。
其二、“私彩”高額獎(jiǎng)金誘人。
人人都有發(fā)財(cái)夢(mèng)，花錢(qián)博彩的群眾當(dāng)然希望獎(jiǎng)金越多越好。公彩的傳統(tǒng)型體育彩票是彩池分獎(jiǎng)，多人中獎(jiǎng)金少、少人中獎(jiǎng)金又不明確。而“私彩”老板打出的頭獎(jiǎng)有的１００００元，甚至更多，部分市縣還出現(xiàn)過(guò)一注頭獎(jiǎng)２２０００元。除獎(jiǎng)金高外，買(mǎi)“私彩”不僅領(lǐng)獎(jiǎng)方便，且可以逃稅，不少彩民便抱著這種心理“棄公取私”。當(dāng)問(wèn)一些彩民為什么喜歡買(mǎi)“私彩”而不買(mǎi)公彩時(shí)？得到的回答幾乎千篇一律：買(mǎi)“私彩”方便，出門(mén)就有，中獎(jiǎng)金額是固定的，而且“私彩”只填四個(gè)碼，簡(jiǎn)單。而公彩太復(fù)雜，銷(xiāo)售點(diǎn)也少，獎(jiǎng)金在彩池分配，不固定，誰(shuí)都不知道有幾注，也不透明。其三、管理法規(guī)有漏洞，對(duì)“私彩”打擊力度不夠。
早在１９９３年４月４日，《海南省彩票管理辦法》就開(kāi)始施行，１９９７年進(jìn)行修改，到２００４年３月此辦法取消。所以到目前為止，沒(méi)有任何一個(gè)可依據(jù)的法律條款。有人指出，“私彩”管理法規(guī)存在漏洞，對(duì)私人彩票性質(zhì)沒(méi)有具體定性，也沒(méi)說(shuō)明買(mǎi)賣(mài)“私彩”的行為到底違反哪個(gè)條例，具體如何處罰。
對(duì)于“私彩”定性，海南彩票管理中心稽查科李科長(zhǎng)表示，不經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的民營(yíng)彩票都是“私彩”，到目前為止公彩只有兩種：一種是國(guó)家福利彩票，包括雙色球。其二是體育彩票，有足彩、４加１和６加１。
關(guān)于對(duì)賣(mài)“私彩”行為的處罰，２００４年３月以前抓到的銷(xiāo)售“私彩”人員最多就是按《海南省彩票管理辦法》的其中一條進(jìn)行罰款處理：“沒(méi)收非法所得，罰款三倍以下�！保玻埃埃茨辏吃潞螅鶕�(jù)《治安管理處罰條理》３２條１款進(jìn)行處罰：“賭博或者為賭博提供條件的，處15日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！钡沙鏊窬从痴f(shuō)，這些辦法條例伸縮性太大，容易讓人鉆空子，削弱了打擊力度。而且每次省里布置打擊“私彩”，各市縣都立即行動(dòng)，取締銷(xiāo)售點(diǎn)，抓捕銷(xiāo)售人員，但沒(méi)有去深挖“私彩”的幕后老板。對(duì)銷(xiāo)售“私彩”者處罰一般只是處以罰款或治安拘留，這根本不能對(duì)“私彩”活動(dòng)起到震懾作用。在暴利的驅(qū)使下，風(fēng)聲一過(guò)，“私彩”老板便馬上雇用人手，組織銷(xiāo)售，不少“私彩”代銷(xiāo)人員交完罰款從拘留所出來(lái)后又繼續(xù)做老本行。（吳仕博
楊飛）
編輯：魏巍
