整治“紅袖章”之亂
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治安巡邏員是否可以攜帶警械也是受爭議
的問題
2008年1月1日，是中國公安系統(tǒng)“治安員”告別舞臺的最后期限。
盡管這支世界上最龐大的輔警隊伍(專家估計人數(shù)在100萬以上)曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，彌補(bǔ)了警力不足造成的治安空白，但公安部日前宣布的“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”的原則，為這種特殊的角色畫上了句號。
這里，有直面現(xiàn)實的勇氣，也有壯士斷腕的悲壯，更多的，是讓“依法治國”理念成為現(xiàn)實的決心。
撰稿／黃 祺(記者) 李澤旭(記者)
就在鄭金壽落水身亡6天之后，北京大興區(qū)一對與鄰居發(fā)生糾紛的夫婦，被前來調(diào)解糾紛的聯(lián)防隊員毆打受傷。
類似的一幕幕時常見諸報端�！凹t袖章”之亂已是不爭的事實。
9月3日，公安部向全國公安系統(tǒng)發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對聘用的治安員隊伍進(jìn)行專項清理：從即日起，各級公安機(jī)關(guān)一律不得從社會上招聘治安員，對于現(xiàn)有治安員，要按照“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”原則，用3年時間陸續(xù)從公安機(jī)關(guān)清退出去。2008年1月1日以后，各級公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次專項清理的對象是各地公安機(jī)關(guān)聘用的治安員，包括聯(lián)防隊員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員，不含由地方人民政府組建和保障、派駐到公安機(jī)關(guān)協(xié)助維護(hù)交通秩序的交通協(xié)管員隊伍。
誰是“紅袖章”？
“紅袖章”是哪些人？
根據(jù)學(xué)者定義，“紅袖章”指的是治安、聯(lián)防隊員，他們不是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，而是受行政機(jī)關(guān)的委托行使管理權(quán)，輔助警察維護(hù)社會治安的人員。
協(xié)警隊伍在中國已有數(shù)十年歷史。中國人民公安大學(xué)治安系主任郭太生教授在接受新民周刊采訪時說，“聯(lián)防隊”是現(xiàn)在協(xié)警隊伍的前身之一，但成立之初的“聯(lián)防隊”與現(xiàn)在的“聯(lián)防隊”，人員來源已經(jīng)完全不同。
他介紹說，當(dāng)初的“聯(lián)防隊”是由社區(qū)各個單位選派人員組成，參加者一般要求身體條件較好，有維持社會治安的積極性，人品正直。當(dāng)時的聯(lián)防隊員都為兼職，工資由所在單位發(fā)放，在社區(qū)中輔助警察維持治安。郭太生說，各單位出于維護(hù)社區(qū)治安、保障自身安全的目的，也愿意派出人員參加聯(lián)防隊。應(yīng)該說，“紅袖章”在維護(hù)社會治安中曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。
在上海，1998年以前，共有3支輔警力量——工人糾察隊、治安聯(lián)防隊、外來人口管理隊。1998年3支隊伍合并，成立了擁有12500名隊員的社區(qū)保安隊。根據(jù)上海市公安局提供的數(shù)字，到2002年，社區(qū)保安隊在成立后的4年內(nèi)，已經(jīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲各類犯罪嫌疑人22.8萬人，破獲刑事案件1.2萬余起。
據(jù)專家介紹，輔警人員的來源后來越來越雜，地方政府、公安機(jī)關(guān)都可以從社會上招聘治安員，輔警的名目也越來越多，管理混亂的問題開始暴露。
某地一位在街道辦事處分管司法工作的負(fù)責(zé)人告訴記者，就他的了解，除了治安協(xié)管這支隊伍，當(dāng)?shù)啬壳斑€有交通協(xié)管、勞保監(jiān)察協(xié)管、市容環(huán)境協(xié)管、環(huán)保協(xié)管、房屋協(xié)管、特種設(shè)備安全協(xié)管、市場計生協(xié)管、煤氣安全協(xié)管等十幾支隊伍。
“許多具有執(zhí)法職能的部門似乎特別鐘情于成立各種協(xié)管隊伍�！边@位有著幾十年基層管理經(jīng)驗的負(fù)責(zé)人說。
上海一位社區(qū)干部介紹說，社區(qū)保安隊有的只歸屬警署管理，有的是街道辦事處與警署聯(lián)合管理。這些人員的開支主要來源于外來人口管理費等收費，他們的工資基本上在600元到1000元不等。
郭太生教授說，由于治安員有工資保障，而招聘管理治安員的機(jī)關(guān)把關(guān)未必很嚴(yán)格，治安員隊伍在有些地區(qū)逐漸成為吸收企業(yè)困難職工、下崗職工的地方；在一些管理混亂的地區(qū)，各種背景復(fù)雜的人也開始進(jìn)入輔警隊伍。
如何治亂？
從法律上明確治安聯(lián)防人員的權(quán)力和職責(zé)，是整治混亂的基礎(chǔ)。
為了規(guī)范治安、聯(lián)防隊員的行為，目前各地政府和公安機(jī)關(guān)都采取了一些措施。云南等省份制定了地方法規(guī)管理治安聯(lián)防隊伍；廣東省公安廳要求聯(lián)防隊員必須做到“四不準(zhǔn)”，即不得自行對場所、特種行業(yè)等企事業(yè)單位進(jìn)行治安檢查；不得自行清查出租屋和流動人員；不得自行行使收容、關(guān)押、審訊等限制人身自由的權(quán)力；不得自行上路攔截、檢查車輛。
但法律瓶頸仍然存在：沒有一部專門法律明確治安聯(lián)防隊員的身份和一些根本性問題，比如：治安聯(lián)防員擁有什么權(quán)力？他們由什么機(jī)構(gòu)管理？誰為他們的過錯承擔(dān)行政責(zé)任？諸如此類，沒有明確答案。
治安巡邏員是否可以攜帶警械？如何規(guī)定警械的使用？這就是存在普遍爭議的問題，目前沒有相關(guān)法律明確規(guī)范。在媒體報道的很多打人事件中，治安聯(lián)防隊員手中的警棍常常是行兇的武器。中國人民公安大學(xué)王大偉教授認(rèn)為，治安聯(lián)防人員根本沒有攜帶警械的資格。
郭太生教授介紹，《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》中明確規(guī)定，人民警察按照法律規(guī)定使用警械，警棍是警械中的一種�！稐l例》第四條規(guī)定：“人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則�！薄叭嗣窬煲勒涨翱钜�(guī)定使用警械，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度；當(dāng)違法犯罪行為得到制止時，應(yīng)當(dāng)立即停止使用�！�
“法規(guī)對警察使用警械的規(guī)定是非常嚴(yán)肅的，但現(xiàn)在治安聯(lián)防隊員使用警械的情況卻非�；靵y。”郭太生強(qiáng)調(diào)。
清退之后
公安部發(fā)出清退治安員的通知后，不少人在叫好之余，開始擔(dān)心可能出現(xiàn)警力不足、社會治安惡化的負(fù)效應(yīng)。
郭太生認(rèn)為，警力不足問題在很多國家存在，我國也長期存在這個問題。他預(yù)計在取消管理不規(guī)范的治安聯(lián)防隊伍以后，國家會出臺相關(guān)法規(guī)，組建責(zé)任明確、人員素質(zhì)較高的協(xié)警隊伍，參與維護(hù)社會治安的工作。
調(diào)動社會資源參與公共安全的維護(hù)是一種發(fā)展趨勢。在一些西方國家，NGO(非政府組織)參與維護(hù)公共安全工作，已經(jīng)形成了良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。我國要面臨的是如何規(guī)范社會力量的問題。
他說，香港的輔警制度是一種可以參考的模式。香港輔警隊伍1914年出現(xiàn)，已經(jīng)有近100年的歷史。香港警務(wù)處從社會各階層中招募志愿者，被接納的輔警隊員首先要參加“輔警基本訓(xùn)練課程”，訓(xùn)練課時共320小時。內(nèi)容包括法律，警察實務(wù)、程序，警察規(guī)則、規(guī)例、步操等。
完成課時后，輔警將被派駐各警察單位工作。輔警警員每年還必須完成《香港輔助警隊規(guī)例》中規(guī)定的“法定效率訓(xùn)練”，其中包括實習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容，具體是指24小時的人員管理及預(yù)先計劃的行動，和96小時的區(qū)段巡邏。不能完成訓(xùn)練的隊員可能會被要求退出。
2003年，深圳福田區(qū)嘗試參照香港輔警模式建立了一支民防隊，隊員經(jīng)過培訓(xùn)后在警察帶領(lǐng)下上路巡邏，重點打擊“兩搶”等違法行為。
除了建立正規(guī)的輔警隊伍，我國警察人事制度的改革也能夠緩解警力不足的矛盾。郭太生分析說，與很多國家相比，中國警察的職務(wù)范圍太廣。在很多國家，政府招聘文職人員在警察機(jī)構(gòu)中擔(dān)任文職警務(wù)，像戶籍管理一類的工作，就由這些文職人員來擔(dān)任。
在公安人員的人事制度改革方面，深圳市已經(jīng)開始進(jìn)行相關(guān)課題研究。有媒體報道，深圳有關(guān)部門正在研究建立警察職位分類體系，將公安機(jī)關(guān)工作的人員分為警察、文職人員和合同雇員三類。
社會治安問題長期存在，警力不足的矛盾也不可能在短時間內(nèi)徹底解決。但無論如何，不能以警力不足等為由，允許不正規(guī)的輔警隊伍繼續(xù)存在。整治“紅袖章”之亂，凸現(xiàn)的是依法治國的正軌。
責(zé)任編輯：孫琦
