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馬懷德，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；《司法改革與行政訴訟制度的完善》課題組負(fù)責(zé)人
本報(bào)訊
已實(shí)施14年的《行政訴訟法》正面臨一次大的修訂。記者昨日獲悉，一
份歷時(shí)三年的國(guó)家司法改革重點(diǎn)課題、國(guó)家社科基金項(xiàng)目《司法改革與行政訴訟制度的完善》近日出爐。該課題組負(fù)責(zé)人馬懷德教授表示，該項(xiàng)目已完成《行政訴訟法》的修改建議稿，現(xiàn)行78條的法律被修改和增加到201條。
馬懷德告訴記者，此次行政訴訟法的修改，在多個(gè)方面將有突破，訴訟范圍不僅是現(xiàn)在規(guī)定的具體行政行為，還將包括政府機(jī)關(guān)的一些抽象行政行為(如“紅頭文件”)。同時(shí)將明確規(guī)定具有公共服務(wù)性質(zhì)的組織(如居委會(huì)、村委會(huì)、足協(xié)等)也可成為行政訴訟的被告方。
記者注意到，該課題組的成員包括全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任陳斯喜、國(guó)務(wù)院法制辦呂錫偉司長(zhǎng)和中國(guó)政法大學(xué)的10余名行政訴訟法學(xué)專(zhuān)家。
馬懷德表示，十一前他將會(huì)把該修改建議稿呈交全國(guó)人大法工委。并希望盡快啟動(dòng)行政訴訟法的修改立法工作。《行政訴訟法》的修改工作已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，屬于本屆人大任期內(nèi)可以提交審議的立法項(xiàng)目。
馬懷德希望，通過(guò)此次行政訴訟法的“大修”，能使中國(guó)的司法改革得以突破。
修改建議稿解讀
解讀 1
“紅頭文件”也能告
按照現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定，公民(行政相對(duì)人)只能對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為提起訴訟，而對(duì)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的文件規(guī)定等抽象行政行為只能通過(guò)其他監(jiān)督途徑解決。課題組認(rèn)為，這種受案范圍的限制性規(guī)定對(duì)保障公民、組織正當(dāng)權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政非常不利。因此，課題組建議擴(kuò)大受案范圍，將所有國(guó)家公權(quán)力主體與相對(duì)人發(fā)生的公法上的爭(zhēng)議均納入行政訴訟的受案范圍。
修改建議稿還列舉了法院不宜受理的國(guó)防外交、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令的行為等特殊行政行為。同時(shí)取消關(guān)于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。
解讀 2
俱樂(lè)部可告足協(xié)
按照現(xiàn)行《行政訴訟法》的規(guī)定，如果中國(guó)足協(xié)對(duì)某個(gè)地方足球俱樂(lè)部做出處罰決定，俱樂(lè)部只能通過(guò)抗議和行業(yè)內(nèi)部的申訴，很難通過(guò)行政訴訟來(lái)維權(quán)。
現(xiàn)行法律規(guī)定行政訴訟的被告是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。課題組認(rèn)為，“法律法規(guī)授權(quán)的組織”這一概念不科學(xué)，應(yīng)此《行政訴訟法》修改建議稿建議代之以“其他公權(quán)力主體”。即所有行使公權(quán)力的主體。包括居委會(huì)、村委會(huì)、律師協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)等。
解讀 3
民告官可調(diào)解處理
課題組認(rèn)為現(xiàn)行的《行政訴訟法》最大的問(wèn)題是程序不完備，基于當(dāng)時(shí)立法的客觀情況，沒(méi)有規(guī)定簡(jiǎn)易程序、沒(méi)有規(guī)定訴訟中的調(diào)解、公益訴訟和對(duì)制定行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件的審查制度。沒(méi)有規(guī)定行政附帶民事訴訟。
對(duì)此，課題組在修改建議稿中提出，法院在不違反法律、不違背公共利益或不侵害他人合法權(quán)益的前提下，可以對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)解。第三人經(jīng)法院準(zhǔn)許可以參加調(diào)解。
對(duì)話
行政訴訟制度最急需修訂
課題組負(fù)責(zé)人馬懷德認(rèn)為，通過(guò)修訂該法能使中國(guó)司法改革得以突破
馬懷德，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；《司法改革與行政訴訟制度的完善》課題組負(fù)責(zé)人
新京報(bào)：此次《行政訴訟法》大修的初衷何在？
馬懷德(以下簡(jiǎn)稱馬)：行政訴訟法實(shí)施14年了，這14年正是我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政治文化各方面發(fā)生重大變革的14年。我們這次修改的基本出發(fā)點(diǎn)，就是著重研究解決行政訴訟法在現(xiàn)實(shí)中遇到的困境和障礙。
新京報(bào)：課題組對(duì)此做了哪些努力？
馬：課題組歷時(shí)3年對(duì)我國(guó)行政訴訟實(shí)踐進(jìn)行了廣泛調(diào)查和研究，結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了改革完善我國(guó)行政訴訟制度的建議，并做了充分論證說(shuō)明�！缎姓V訟法》修改建議稿年初就已成稿。課題組隨后向全國(guó)人大法工委、最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)法學(xué)會(huì)、北大、中國(guó)社科院等機(jī)關(guān)和科研機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后最終定稿。
新京報(bào)：課題組為何選擇行政訴訟制度改革作為我國(guó)整體司法改革的突破口？
馬：我認(rèn)為在所有的訴訟制度中，對(duì)行政訴訟制度的修訂是最急需的。行政訴訟法解決的是公民個(gè)人的私權(quán)力面臨公權(quán)力侵害時(shí)的救濟(jì)問(wèn)題，它的完善和發(fā)展能給老百姓提供一個(gè)權(quán)利維護(hù)的平臺(tái)，確保國(guó)家公權(quán)力不會(huì)輕易侵犯老百姓權(quán)益并且一旦侵犯將受到有效追究。
新京報(bào)：這和國(guó)家目前打造法治政府的初衷是一致的。
馬：這樣才能更好地制約政府行為，促使其依法行政。
新京報(bào)：選擇行政訴訟領(lǐng)域作為司法改革突破口具體表現(xiàn)在哪些方面？
馬：根據(jù)研究成果，課題組建議進(jìn)行法官制度、法院制度和行政訴訟法律這3個(gè)方面的改革。法官制度改革，就是要建立法官終身制，確保法官只服從法律；法院審判體制改革，就是要在全國(guó)建立巡回法庭和專(zhuān)門(mén)行政法院，以此減少地方黨政部門(mén)對(duì)法院審判案件的干擾；行政訴訟法的改革，就是要擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，包括將抽象行政行為納入等。本報(bào)記者廖衛(wèi)華
