本報成都8月17日電（記者閔捷）
記者今日從四川省成都市委獲悉，該市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革大幕從8月16日正式啟動，將在兩個半月內(nèi)合并30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在年底前使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)降至7人以內(nèi)。
成都市進行的統(tǒng)計表明，目前該市共有316個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均人口為2．41萬人，其中人口不足1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有37個，最少的僅2300人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為突出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間小，服務(wù)地域窄，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，難以形成規(guī)模效益和聚集效益，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展。
與此同時，隨著農(nóng)村稅費改革不斷深入，成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置過多、分工過細、工作效率低等體制弊端更加顯現(xiàn)。
鞏固稅費改革成果，改變“食之者眾，生之者寡”的現(xiàn)象，就必須深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。成都市委書記李春城表示：“這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程的必然要求，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的治本之策”。
從8月中旬開始至10月底，成都市將進行大幅度的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化工作，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村整建制合并原則，兩個半月內(nèi)合并30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。條件具備的區(qū)（市）縣，可按照有關(guān)規(guī)定，撤銷縣城鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處。
改革最引人關(guān)注的，是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)最多的達到13名，最少的也有7名左右。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總行政編制不變的情況下，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)越多，領(lǐng)導(dǎo)就越多，具體辦事人員就越少，工作效率受到了影響。此次改革規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)將按交叉任職的原則從嚴核定，職數(shù)配備不超過7名。
規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位也是改革重點之一。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站等事業(yè)機構(gòu)將被撤銷，其公共服務(wù)職能上劃縣級業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)營性職能實行市場化運作。成立事業(yè)管理服務(wù)中心，主要承擔(dān)文化、社會勞動保障、人才開發(fā)等公共服務(wù)職能。計劃生育服務(wù)站與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，業(yè)務(wù)受縣級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)。
目前，成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在職財政人員43877人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機關(guān)、事業(yè)人員138人，加上離退休人員，財政供養(yǎng)人員與農(nóng)村人口比例高達1∶112。改革中涉及面最廣的就是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位自聘人員原則上予以清退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部要全面推行競爭上崗、雙向選擇制度。
競爭中未能上崗的人員，可以通過正常退休、提前退休、病退、離崗待退、離職待崗、離崗培訓(xùn)、自謀職業(yè)、流動調(diào)劑、轉(zhuǎn)崗安置等途徑予以分流。
