美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》9日刊登美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格
撰寫的文章《變化不定的全球秩序》。文章指出，在美歐日漸疏遠(yuǎn)的同時(shí)，國(guó)際政治的重心正向亞洲轉(zhuǎn)移，幾乎所有重要國(guó)家都在調(diào)整自己的角色。中國(guó)逐漸成為導(dǎo)致這種變化的一個(gè)重要因素。全球局勢(shì)處于幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)最多變的時(shí)期，美國(guó)的任務(wù)是為引導(dǎo)這種躁動(dòng)做出貢
獻(xiàn)。這篇文章如下：
將來(lái)記述這段時(shí)期時(shí)，當(dāng)今的熱門話題（伊拉克及其引發(fā)的爭(zhēng)議）與同時(shí)代的其他國(guó)際巨變相比顯得微不足道。世界事務(wù)的重心正向太平洋轉(zhuǎn)移，國(guó)際舞臺(tái)上的幾乎所有重要演員都在調(diào)整自己的角色。
美歐難以調(diào)和
這種轉(zhuǎn)變關(guān)乎根本理念而非戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題。例如，美歐之間的分歧十分嚴(yán)重和深刻。但最近美歐外交往來(lái)的成果令人失望是因?yàn)榇笪餮髢砂兜臍v史演變有所不同。歐洲最重要的事件是單一民族獨(dú)立國(guó)家逐漸消逝，而單一民族獨(dú)立國(guó)家是17世紀(jì)以來(lái)國(guó)際政治的基礎(chǔ)和政治忠誠(chéng)的焦點(diǎn)。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在歐洲統(tǒng)一問(wèn)題上花的時(shí)間多于其他一切，這些問(wèn)題涉及的不是傳統(tǒng)意義上的外交而是晦澀的法律法規(guī)。由于歐洲歷史上的相互敵對(duì)經(jīng)過(guò)開導(dǎo)教化變成團(tuán)結(jié)一心，歐洲外交官試圖把他們內(nèi)部的這種新經(jīng)驗(yàn)用于國(guó)際領(lǐng)域�！�
相比之下，美國(guó)依然是一個(gè)傳統(tǒng)的單一民族獨(dú)立國(guó)家，依然堅(jiān)持認(rèn)為主權(quán)國(guó)家有采取行動(dòng)的自由。歐洲盡管接受美國(guó)的流行文化，卻傾向于在政治上使自己有別于美國(guó)。歐洲的國(guó)家利益尚不明確，因此，這些對(duì)待國(guó)際關(guān)系的非國(guó)家態(tài)度逐漸深入歐洲的輿論。堅(jiān)決信奉大西洋主義的人越來(lái)越擔(dān)心，歐洲統(tǒng)一的非國(guó)家性最終能否與美國(guó)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)完全調(diào)和？能否與傳統(tǒng)意義上的聯(lián)盟概念完全調(diào)和？
重心轉(zhuǎn)向亞洲
奇怪的是，在美歐日漸疏遠(yuǎn)的同時(shí)，國(guó)際政治的重心正向亞洲轉(zhuǎn)移，在那里，國(guó)與國(guó)關(guān)系的對(duì)抗色彩要淡得多。俄羅斯、中國(guó)、日本和印度等國(guó)對(duì)單一民族獨(dú)立國(guó)家的看法仍然與美國(guó)相同、與歐洲各國(guó)在二戰(zhàn)前的看法相同。
對(duì)它們來(lái)說(shuō)，地緣政治并不令人討厭，它是對(duì)內(nèi)進(jìn)行分析和對(duì)外采取行動(dòng)的依據(jù)。國(guó)家利益概念仍然能調(diào)動(dòng)輿論和領(lǐng)導(dǎo)層。力量對(duì)比影響著它們的運(yùn)籌帷幄。
由于對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)與我們非常接近，俄羅斯、中國(guó)、印度和日本與美國(guó)的關(guān)系不像某些歐洲盟國(guó)那么難以駕馭。雖然它們排斥美國(guó)政策中在它們看來(lái)具有霸權(quán)性質(zhì)的成分，但它們是通過(guò)傳統(tǒng)的外交就事論事的，它們一般主張進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話而不愿展開較量。在這些國(guó)家看來(lái)，伊拉克問(wèn)題不能檢驗(yàn)美國(guó)從道義上講是否適合擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，它所檢驗(yàn)的是美國(guó)能否堅(jiān)持不懈地推行其戰(zhàn)略見(jiàn)解。伊拉克問(wèn)題影響著它們對(duì)美國(guó)作為一個(gè)伙伴是否可靠以及它是否有能力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的判斷。這些國(guó)家都多少希望美國(guó)不要在伊拉克遭受失�。河《仁且�?yàn)樗鼡碛写笈滤沽秩丝冢砹_斯是因?yàn)閾?dān)心其南部出現(xiàn)動(dòng)蕩，日本是因?yàn)榫S持一個(gè)強(qiáng)大的美國(guó)和日美聯(lián)盟在它處于轉(zhuǎn)變時(shí)期的情況下關(guān)系重大，中國(guó)是因?yàn)樗J(rèn)定與美國(guó)建立伙伴關(guān)系是保持十年穩(wěn)定的最佳途徑�！�
一切有關(guān)國(guó)家都在重新定位。俄羅斯回到它從彼得大帝以來(lái)聞所未聞的疆界，發(fā)現(xiàn)涉及其鄰國(guó)的非殖民化格外痛苦。放棄帝國(guó)統(tǒng)治而依靠合作關(guān)系有悖于俄羅斯的歷史經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯人必然捫心自問(wèn)：假如我們不是帝國(guó)了，那我們是什么？俄羅斯面臨艱難的抉擇：重新定義它與所謂“近處的外國(guó)”（前加盟共和國(guó)，尤其是西部和南部的）的關(guān)系，毗鄰生機(jī)勃勃的中國(guó)，西伯利亞地區(qū)荒無(wú)人煙，中亞地區(qū)的能源（19世紀(jì)俄國(guó)、中國(guó)、印度和美國(guó)圍繞它展開的那種“大博弈”再次上演）前途未卜。美國(guó)可以發(fā)揮建設(shè)性作用，一方面開展俄羅斯十分關(guān)注的定期對(duì)話，另一方面不要默從俄羅斯的所有提議。
中國(guó)日顯重要
中國(guó)逐漸成為一個(gè)大國(guó)（并有可能成為超級(jí)大國(guó)），已經(jīng)是導(dǎo)致國(guó)際重心向亞洲轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。隨著中國(guó)重新解釋其變革的思想理論前提，民族主義也許會(huì)成為替代品，從而賦予臺(tái)灣問(wèn)題濃厚的象征意義。中國(guó)似乎已經(jīng)決定再合作一段時(shí)間。必須利用這一契機(jī)把美中關(guān)系提升到戰(zhàn)術(shù)高度以上，并在新一代領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中激發(fā)美中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)密不可分的信念�！�
朝鮮核武器問(wèn)題充分說(shuō)明了采取長(zhǎng)遠(yuǎn)策略的必要性。在一定程度上，它一直被當(dāng)成由一個(gè)無(wú)賴國(guó)家引起的軍控難題，因此一直局限于朝美之間。但根本性的解決辦法需要深入本質(zhì)。它需要中美兩國(guó)了解東北亞地區(qū)的政治演變，包括朝鮮的未來(lái)、朝韓統(tǒng)一的步伐以及東北亞各國(guó)的核克制。這不是要在北京的副部級(jí)六方會(huì)談中完成的任務(wù)，它需要一種超越非核化技術(shù)問(wèn)題的理念以指明東北亞地區(qū)政治和軍事演變的總體方向�！�
日本的轉(zhuǎn)變大概是最復(fù)雜的。二戰(zhàn)后的半個(gè)世紀(jì)里，在日美安全條約的庇護(hù)下，日本自覺(jué)地集中精力振興經(jīng)濟(jì)和修復(fù)政治名聲，并第一次讓自己的外交政策隸屬另外一個(gè)國(guó)家。在國(guó)際環(huán)境日新月異之際，日本有條不紊地頑強(qiáng)、巧妙、間接地拓寬自己的行動(dòng)余地。除了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之外，日本正逐步調(diào)整其美國(guó)附屬國(guó)的角色，準(zhǔn)備獨(dú)立自主地登上國(guó)際舞臺(tái)———這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。朝鮮問(wèn)題加速了這一進(jìn)程�！�
這些趨勢(shì)將因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而加快。隨著時(shí)間的推移，日本至少會(huì)探討三種選擇方案：（1）繼續(xù)奉行以日美聯(lián)盟為基礎(chǔ)的外交政策；（2）謀求創(chuàng)建一個(gè)類似于歐盟的亞洲政治團(tuán)體，或許同中國(guó)建立某種伙伴關(guān)系；（3）拒絕做出選擇而實(shí)行不結(jié)盟，以最大限度地維護(hù)其國(guó)家利益。眼下，日本樂(lè)于在今后十年間靜觀其變，同時(shí)拐彎抹角地堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益�！�
印度取得大國(guó)地位是今后十年間的一件大事。這尤其是因?yàn)�，印度最感興趣的地理區(qū)域（穆斯林世界和中亞）恰恰也是美國(guó)最關(guān)心的地區(qū)，這兩個(gè)國(guó)家的利益有著重要的一致性。
自從大英帝國(guó)時(shí)代以來(lái)，印度一直反對(duì)在從新加坡到亞丁的這片弧形區(qū)域出現(xiàn)一個(gè)占主導(dǎo)地位的外部力量。印度擁有1．5億穆斯林人口，再過(guò)一代人的時(shí)間將超過(guò)3億，它比其他幾乎任何一個(gè)國(guó)家都更希望伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)（乃至整個(gè)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)）到頭來(lái)不要助長(zhǎng)了極端伊斯蘭教，這對(duì)它關(guān)系重大，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的余波不會(huì)不向外擴(kuò)散�！�
美國(guó)應(yīng)有貢獻(xiàn)
全球局勢(shì)處于幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)最多變的時(shí)期，美國(guó)的任務(wù)是為引導(dǎo)這種躁動(dòng)做出貢獻(xiàn)。美國(guó)的外交必須打造世界新秩序的要素，就像它在二戰(zhàn)后的十年間卓有成效的作為。然而，如今的條件更加復(fù)雜，因?yàn)楝F(xiàn)在需要融合的是全世界而非大西洋地區(qū)，因?yàn)槲C(jī)癥狀往往掩蓋了現(xiàn)實(shí)。就歐洲而言，即使最縝密的磋商最終也會(huì)遭遇這樣一個(gè)發(fā)人深省的問(wèn)題：在當(dāng)前形勢(shì)下，大西洋兩岸關(guān)系還有什么特殊的地方？作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，歐盟可能會(huì)避免動(dòng)武，除非在使北約失去特殊地位的情況下———也就是安理會(huì)成員國(guó)一致同意。大西洋政策的挑戰(zhàn)在于北約各國(guó)能否找回生死與共的感覺(jué)。沒(méi)有了這種感覺(jué)，大西洋兩岸國(guó)家就會(huì)走向一種只關(guān)心本國(guó)、本地區(qū)利益的變幻莫測(cè)的世界秩序�！�
本文中提到的亞洲國(guó)家獨(dú)樹一幟。它們同美國(guó)的磋商既充分又見(jiàn)效，短期內(nèi)是為了協(xié)作。然而，中期內(nèi)存在三個(gè)挑戰(zhàn)。相關(guān)國(guó)家將根據(jù)伊拉克問(wèn)題的結(jié)果來(lái)判斷我們對(duì)于它們的重要性。多少有點(diǎn)自相矛盾的是，對(duì)美國(guó)霸權(quán)的擔(dān)憂也許會(huì)促使這些國(guó)家設(shè)法制約美國(guó)的權(quán)力，盡管其動(dòng)機(jī)與歐洲國(guó)家相反———不是出于道義或司法原則而是為了維持力量均勢(shì)。美國(guó)的實(shí)力是無(wú)可回避的事實(shí)，但外交技巧的作用是把實(shí)力轉(zhuǎn)化為默契。這不僅僅需要同所有國(guó)家保持良好的關(guān)系從而獲得最大限度的回旋空間，最重要的是必須形成統(tǒng)一的看法，尤其是在關(guān)乎所有國(guó)家的問(wèn)題上，比如核不擴(kuò)散、流行病控制、發(fā)展等。
如果世界各國(guó)都認(rèn)為維護(hù)一套國(guó)際制度比它必然會(huì)帶來(lái)的困難更為重要，而且這套國(guó)際制度能給創(chuàng)造力以機(jī)會(huì)，那它就是必不可少的。在中東地區(qū)的反對(duì)聲浪中，美國(guó)的外交政策必須超越眼前的挫折而展望一個(gè)等著我們?nèi)ソㄔO(shè)的世界。
編輯 張偉明
