本報記者陶修杰
我們講述一段令人回味的往事，我們聆聽一段激動人心的樂章。
以“紅瓦綠樹、碧海藍天”聞名天下的百年青島，不經(jīng)意間崛起了一個“東部”，繼而奇跡般地矗立起一個大青島，實現(xiàn)著對自己的未來有如大海澎湃般的執(zhí)著夢想。
在實現(xiàn)自己夢想的過程中，青島譜寫了從狹小空間伸展、進而東擴西進、最終全面展開這樣一段構(gòu)建現(xiàn)代化大城市的“交響樂”。
回溯構(gòu)筑大青島的發(fā)展軌跡，可以說，“大青島”是這座城市深入骨髓的永恒夢想。正是對這一夢想孜孜不倦的追求，正是對這一夢想踏踏實實的踐行，成就了這座城市。
而以1994年青島市市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整為代表的城市空間的擴張，在構(gòu)筑大青島的謀篇布局中走出了一招活棋。城市的地域規(guī)模、城區(qū)容量、形象內(nèi)涵，也都因此發(fā)生了最為深刻的堪稱“化繭成蝶”般的變化，繼而為這座城市的精神注入了無盡生機。
城市發(fā)展束縛手腳：行政區(qū)劃調(diào)整勢在必行
新中國成立后，青島市的市區(qū)行政區(qū)劃，自1951年劃定后，僅在1956年、1961年、1963年和1965年作過幾次局部性的小調(diào)整。此后的20余年基本未作變更，尤其是市區(qū)范圍，40余年基本上沒有增加。
歷史的車輪前行到了1992年，鄧小平同志南巡談話發(fā)表之后，新一輪開放熱潮的到來，使這座機敏的城市再度看到了快速發(fā)展的機遇。建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的夢想，在這一年第一次由決策層進行了明確的闡釋。而隨著改革開放的深化、經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的迅猛發(fā)展，東部大開發(fā)以及黨政機關(guān)的東移，使這座城市呈現(xiàn)出一片勃勃生機，繪就一幅大青島的藍圖已經(jīng)初現(xiàn)端倪。但是，每當青島市要采取比較大的動作時，就會感覺到束手束腳，力不從心，其中原因之一就是92平方公里的老城區(qū)過于狹窄，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較老化，作為山東省對外開放“龍頭”的帶動分量太輕。
任何一個城市的發(fā)展都不能割斷它曾經(jīng)的歷史血脈。始建于1904年的膠濟鐵路讓青島的近代繁榮史在火車汽笛鳴響的那一刻拉開了帷幕，而在此后若干年的時間里，青島在城市建設(shè)上，基本是沿膠濟鐵路發(fā)展，形成南北狹長的“帶狀”布局。這樣的城市總體布局不僅嚴重束縛了城市的發(fā)展，而且給青島人民群眾的生活造成了很多不便。
當時的大多數(shù)工業(yè)企業(yè)集中在城區(qū)北部，而多數(shù)的市民居住在城區(qū)南部，老市區(qū)形成了“北工南宿”的狀況。那時，疏通城區(qū)南北的交通干線只有中山路—熱河路—遼寧路—華陽路—內(nèi)蒙古路—杭州路—四流南路一線，每到上下班的高峰期，大量的人流、車流都集中到此，大量市民靠乘坐公交車上下班，排隊等車難，車來了上車難，擠上了車站立難，到站了下車難。在上下班的路上耗費兩三個小時的時間成了常事。
1994年，青島老市區(qū)人口已由解放初期的64萬人，增加到131.3萬人，人口密度達到了每平方公里10906人。住房緊張不是少數(shù)人所面臨的難題，打通腿、睡吊鋪、團結(jié)戶……這些在現(xiàn)代年輕人的詞典里已經(jīng)瀕臨“滅絕”的詞匯，真實地反映了當時住房緊張的情況。
1992年，市委、市政府作出了開發(fā)東部的重大決策，著力使青島市的城市布局由過去的“帶狀形”向“品字形”拓展。經(jīng)過兩年多的建設(shè)，1994年我市東部地區(qū)的建設(shè)已經(jīng)大有起色。但是，由于當時管理體制等方面的原因，向東拓展遇到了許多現(xiàn)實的困難和矛盾。時任市民政局局長的宗德岱回憶說，當時已有80多個中央、省、市的企事業(yè)單位和大專院校建在嶗山區(qū)域內(nèi)，有些居民小區(qū)橫跨老市區(qū)和嶗山區(qū)。當時嶗山區(qū)的居民戶口不能享受城市待遇，一些搬到東部新建小區(qū)的居民為了不使自己變成“農(nóng)村人”，就采取了人搬過去住、戶口還落在市區(qū)的辦法，這就在城市管理和人民生活等方面造成了許多矛盾和問題。而且，隨著城市的發(fā)展，道路交通、地下管網(wǎng)、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要城市整體規(guī)劃進行設(shè)計和安排。
當時市內(nèi)的市南、市北、臺東、四方、滄口五區(qū)的面積、人口分布不均，差距過大，相應(yīng)造成了生產(chǎn)、生活布局不盡合理。臺東區(qū)的面積僅有7.48平方公里，人口卻達22萬人；市北區(qū)面積僅為7.09平方公里，人口卻達18.5萬人，兩區(qū)都沒有發(fā)展余地，現(xiàn)有的很多區(qū)屬企業(yè)不得不建在嶗山、四方區(qū)域內(nèi)，造成不少區(qū)屬企業(yè)“名不副實”。
隨著青島的建設(shè)和發(fā)展，一些地域的區(qū)域特色日益明顯，如在嶗山區(qū)中韓設(shè)立的高科技工業(yè)園和石老人國家旅游度假區(qū)，開始形成以高新技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)及旅游為主要特色的區(qū)域；李村鎮(zhèn)已發(fā)展成為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對集中的地帶；嶗山區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處308國道和環(huán)膠州灣公路兩側(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已有相當基礎(chǔ)，具有吸引城市工業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大潛力和廣闊前景。市南、市北、臺東、四方等老城區(qū)，按照“方便人民生活，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的要求，加快了改造和建設(shè)，正在逐步把現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)向外遷移。但是，由于地域狹小，人口擁擠，發(fā)展余地很小等原因，這些城區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢，卻無法得到更加充分的發(fā)揮。
面臨制約青島進一步發(fā)展的種種困難和矛盾，市委、市政府準確地認識到市區(qū)范圍、規(guī)劃布局、發(fā)展空間、城區(qū)管理等方面與建設(shè)國際化城市的要求還不相適應(yīng)的矛盾已經(jīng)到了必須解決的時候了，適時調(diào)整行政區(qū)劃，將會有利于拓展城市發(fā)展的空間，擴大外引內(nèi)聯(lián)的容量和整個城市的外向度，有利于城市的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，更好地加強城市的建設(shè)和管理，強化城市的服務(wù)功能和對內(nèi)對外兩個扇面的輻射作用。1994年初，市委、市政府決定報請中央和省調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃。
各方協(xié)作：行政區(qū)劃調(diào)整順利完成
宗德岱回憶說，早在1992年，市委、市政府就已經(jīng)開始著手研究行政區(qū)劃調(diào)整的事項。從那時起，市民政局有關(guān)職能處室的工作人員就開始了前期調(diào)研，1993年，市民政局還組織專人到武漢考察調(diào)整行政區(qū)劃工作，研究調(diào)整的可行性，把根據(jù)我市實際情況起草的方案逐一向市委常委會匯報，在綜合考慮了自然環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定等多項因素之后，最終形成的第七套調(diào)整方案于1993年底在市委常委會上得到了通過。
隨后，1994年2月28日，市政府正式向省政府提出了關(guān)于調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃的請示。在得到省政府和省民政廳同意之后，將市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案上報國務(wù)院。該方案得到了省委、省政府、民政部和國務(wù)院的大力支持，很快，4月23日，國務(wù)院以國函［1994］32號文批復(fù)山東省，同意調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃。4月29日，省政府以魯政函［1994］74號文批復(fù)青島市，同意調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃。
4月29日中午，宗德岱帶著有關(guān)文件回到了青島，當天下午3點，市委就在當時的臨時辦公場所———紡織療養(yǎng)院召開會議，向有關(guān)人員傳達了省政府批復(fù)意見，研究調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃的工作。會上，重點研究了調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃的落實工作，由時任市委副書記的胡延森負責，下設(shè)辦公室，分立財政稅收、區(qū)界勘查、組織人事等幾個組分工負責，制定了調(diào)整工作的時間安排。會上，為避免行政區(qū)劃調(diào)整過程中出現(xiàn)亂花錢、突擊提拔干部等不良現(xiàn)象，時任市委書記的俞正聲特別強調(diào)了調(diào)整過程中的組織紀律。可以說，經(jīng)過周密安排，我市市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作有條不紊地展開了。胡延森回憶說：“在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)區(qū)和單位的同志們深明大義，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)步伐、共同努力、身體力行，自1994年5月開始，僅用了兩個多月的時間就順利完成了各項交割任務(wù)，調(diào)整的人員全部到位，日常工作立即按新的秩序運行�！�
調(diào)整十年再回首：已是一片輝煌
根據(jù)調(diào)整方案，在市轄區(qū)總數(shù)不變的前提下，將臺東區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)吳家村街道辦事處和錯埠嶺街道辦事處合并，加上嶗山區(qū)中韓鎮(zhèn)的一部分，設(shè)立新的市北區(qū)；將四方區(qū)往北擴大到李村河南岸；將滄口區(qū)剩余部分與李村鎮(zhèn)合建為李滄區(qū)；將嶗山區(qū)作大的調(diào)整：中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成新的嶗山區(qū)，原嶗山區(qū)北半部的8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成城陽區(qū)，一部分合并到李滄區(qū)。調(diào)整后的區(qū)級建制為：市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)。市內(nèi)區(qū)域面積擴大到了1102平方公里，人口增加到了240多萬。
新的市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)過去了整整10個年頭，10年之后再回首，人們切實體會到，行政區(qū)劃調(diào)整大大增強了城區(qū)的活力以及對全市改革開放與經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。
區(qū)劃調(diào)整之后，各區(qū)的經(jīng)濟走上了持續(xù)健康快速的發(fā)展軌道。胡延森以嶗山區(qū)的新變化為例給記者列舉了一組對比數(shù)字：1993年原嶗山區(qū)的 G DP為45.08億元，地方財政收入為1.86億元。2003年新嶗山區(qū) G DP為151.11億元，地方財政一般預(yù)算收入7.8億元，分別為老嶗山區(qū)的3.35倍和4.19倍。2003年城陽區(qū)的 G DP為197.62億元，地方財政一般預(yù)算收入4.8億元，分別為老嶗山區(qū)的4.38倍和2.58倍。二者合并計算 G DP達到348.73億元，地方財政12.6億元，分別為老嶗山區(qū)的7.73倍和6.77倍。如果再加上劃歸李滄區(qū)的李村鎮(zhèn)現(xiàn)今的數(shù)字，10年之間幾乎比老嶗山區(qū)的經(jīng)濟翻了二至三番。
區(qū)劃調(diào)整徹底改變了青島的城市建設(shè)和市民的居住條件。短短10年間，城市功能和環(huán)境面貌，居民的居住條件和環(huán)境質(zhì)量都有了較大改善。青島的城市化水平在2003年達到56.2％，處于全國領(lǐng)先地位。
10年間，有近20萬市民走出了92平方公里的老城區(qū)，住進了舒適愜意的新家園。嶄新的浮山后小區(qū)的出現(xiàn)就是一個縮影。近些年，我市居民住房條件得到持續(xù)改善，全市城鎮(zhèn)人均住房使用面積達到17.5平方米，正積極向“戶均一套房”的目標加速推進。新的行政區(qū)劃，將東部嶗山區(qū)調(diào)整為市區(qū)，過去那種“寧要西部一張床，不要東部一套房”的傳統(tǒng)觀念被徹底打破，青島人的思想觀念、生活習(xí)慣和城市意識都在潛移默化地發(fā)生著巨變。
居民住房條件得到改善的同時，諸如水、氣、熱、園林綠化、垃圾處理、污水處理等與群眾生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到長足發(fā)展。城市自來水供水率達到100％，在全國15個副省級城市中居第一位；城市氣化率達99％，采暖地區(qū)集中供熱率達71.7％，綠化覆蓋率達到38％，人均公共綠地面積10平方米，萬人擁有公共交通車輛23.1標臺，城市垃圾糞便無害化處理率100％；通過前海截污、海泊河污水廠等5座污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率達到71％，通過淘汰鍋爐、禁燒散煤、機動車尾氣治理等，青島的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86.8％。同時，相繼開展了海泊河、李村河、張村河等周邊環(huán)境綜合整治和全面整治沙土路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，城市環(huán)境建設(shè)日趨平衡，南北差距開始縮小。2003年，我市榮獲了“中國人居環(huán)境獎”，可以說，這一榮譽是與新的行政區(qū)劃帶來的城市發(fā)展空間的拓展密不可分的。
這次行政區(qū)劃調(diào)整之后，東部新區(qū)如遇一夜春風(fēng)遍地花開，經(jīng)過10多年的建設(shè)，如今的東部已形成一座新城，成為青島新的行政、金融、商業(yè)中心；李村的商貿(mào)發(fā)展之快出人意料，李滄區(qū)所屬的嶗山百貨大樓、北方國貿(mào)、華隆商廈、嶗山商貿(mào)大廈、嶗山第一商場等大商場，無論商品銷售凈額還是實現(xiàn)利潤，都穩(wěn)居島城商場前列，“李村商圈”在島城已是家喻戶曉，青島市北部商業(yè)中心正在這里形成……
原來，青島老市區(qū)面積（92平方公里）與膠州灣的水域面積（高潮水位接近400方公里）之比為1：4,完成新的行政區(qū)劃后，市區(qū)面積與膠州灣的水域面積之比出現(xiàn)“換位”，接近4：1。青島之優(yōu)勢在于海，海之優(yōu)勢在膠州灣，這樣的認識再加上建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的構(gòu)想，終于使青島產(chǎn)生出“氣吞海灣”的魄力，把市區(qū)從膠州灣的一角迅速擴張，形成了對膠州灣的“包圍”。膠州灣遂成為青島市區(qū)的中心，青島市區(qū)遂開始圍繞膠州灣拓伸發(fā)展。建設(shè)“環(huán)膠州灣經(jīng)濟集聚帶”，把該集聚帶視作大青島新的開放啟動點、重要的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略構(gòu)想，在幾年間使機械、電子、輕紡、化工、建材、飲料、鑄造等行業(yè)的多家企業(yè)落戶膠州灣畔，區(qū)劃調(diào)整后成立的城陽區(qū)更是充分發(fā)揮青島市區(qū)格局大調(diào)整形成的新優(yōu)勢，把吸納城市老工業(yè)，全方位擴大對外開放作為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的重點，迅速形成了以環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)聚集帶為中堅的新型工業(yè)區(qū)。
……
這一切的一切，正在一筆一筆地向世人描繪出大青島的藍圖。
在我們用切身體會感受著行政區(qū)劃調(diào)整給我們的周邊環(huán)境帶來的發(fā)展變化之后，冷靜下來仔細思考，不能忽視其對人的影響。胡延森在回憶那段時期的工作時說，“這次區(qū)劃調(diào)整帶來的效應(yīng)中，還有不容忽視的一點，那就是鍛煉了干部，為培養(yǎng)新的城市精神注入了活力�！�
區(qū)劃調(diào)整涉及到我市的區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處各級行政建制，一時間沖擊了方方面面的利益，也給許多同志的工作和生活帶來了許多困難和不便。老嶗山區(qū)一分為四，使許多同志割舍不下。老市北和臺東兩區(qū)班子合二為一，使相當一部分同志面臨工作調(diào)整、調(diào)動甚至離職�！暗�，大家硬是憑著黨性保證，堅持站好最后一班崗，毫無怨言，服從大局，使日常工作沒停頓，區(qū)劃調(diào)整的任務(wù)沒耽擱，頭一天還在各司其職，第二天調(diào)整方案一公布，立即走馬上任，沒有不服從分配或借機向組織發(fā)難的，情景非常感動人�！�10年后的今天，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的胡延森在回憶這些同志時說到，“他們這種服從大局的意識為我們‘誠信、博大、和諧、卓越’城市精神的形成增添了力量。”
描繪新的發(fā)展藍圖：“大青島”已經(jīng)起航
進入21世紀，立足以往發(fā)展基礎(chǔ)，基于對當下城市間競爭態(tài)勢和發(fā)展走向的深刻洞察，青島多年來孜孜以求的大城市藍圖，終于“明晰”：“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”構(gòu)筑特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市框架，這一宏大的思路為青島的未來搭起了堅實的骨架。而從某種意義上說，市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，為“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
這次區(qū)劃調(diào)整“魔幻般地變出了美麗的現(xiàn)代化的嶗山新城區(qū)”，與黃島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成城市的東西兩翼，還平地起高樓似地聳立起了一個城陽新城區(qū)，成為市區(qū)名副其實的北大門，“品字形”的城市架構(gòu)初見端倪，空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快了進度，環(huán)膠州灣的鹽堿灘變成受人青睞、有待開發(fā)的黃金寶地，市區(qū)與即墨、膠州兩市的聯(lián)系更加緊密。這一切為建設(shè)“大青島”，進一步推動全局協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的環(huán)境與條件，增強了城市的核心競爭力。
調(diào)整是為了更好的發(fā)展。
青島對外開放20年，這個年輕的城市已經(jīng)由最初的“懵懂少年”成長為一個風(fēng)度翩翩的紳士，向全世界展示著他的魅力�！按笄鄭u”的夢想，正縈繞在市民的頭腦里；“大青島”的氣息，正升騰于城市的每一個角落。
按照“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，青島總體規(guī)劃提前修編。青島、黃島、紅島“品字形”分布的三個區(qū)域成為支撐大青島的三大支點。紅島很大程度上是未來青島發(fā)展的“預(yù)留地”，而黃島至此則完全顛覆了“輔城”的概念，成為與青島傳統(tǒng)市區(qū)交相輝映的“雙子星座”。挺進西海岸的動人樂章已經(jīng)奏響……
從市區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整，到“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想的形成，這座城市就這樣完成了對自身的全面超越。
這種超越，對于這座城市而言，是具有決定意義的，是根本性的。因為，它帶來的并不僅僅是城市空間的一次次有力的擴張。從某種意義上，它是締造這座城市未來飛速發(fā)展的重要力量。
時光飛逝，青島這座城市已經(jīng)被帶入嶄新的21世紀，面臨著迎面相遇的重大歷史發(fā)展機遇。審時度勢的青島人以前所未有的宏大氣魄，在此刻再一次果敢地放飛“大青島”的夢想，一個被賦予全新內(nèi)涵的“大青島”已經(jīng)起航。
