提要：救助站目前遇到的最大難題是流浪乞討者不接受救助。許多市民將這部分拒不接受救助，堅(jiān)持在街頭流浪乞討人員稱為“職業(yè)乞討者”。因其成分復(fù)雜，對“職業(yè)乞討者”的管理也是一個(gè)復(fù)雜的課題。有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)禁止和杜絕幾類人流浪乞討。
救助站來去自由
據(jù)了解，我省17個(gè)市現(xiàn)有救助站20處，全部由民政部門管理。流浪乞討人員即來即助，來去自由。管理人員不準(zhǔn)對乞討人員搜身、審訊、打罵侮辱、限制人身自由。為流浪乞討人員服務(wù)是救助站的惟一職能。
據(jù)我省即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》，救助對象分別為：自身無力解決食宿，無親友投靠，不享受城市低保或農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人。
雖有流浪乞討行為，但不同時(shí)符合上述條件的，不屬于救助對象。對于偶遇被搶、失竊、務(wù)工不著，無親友投靠而食宿等發(fā)生臨時(shí)困難的，在弄清情況后，履行必要手續(xù)的前提下，給予救助。
在救助內(nèi)容方面，《通知》規(guī)定，要給流浪乞討者提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物；符合基本條件的住處；站內(nèi)突發(fā)疾病的救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；為無力支付交通費(fèi)的受助人員提供乘車（船）憑證。
記者近日在濟(jì)南市救助站看到，男女受助者宿舍區(qū)界限分明，室內(nèi)清潔，被褥干凈劃一，設(shè)有專門的電視室和餐廳。記者看到受助人員有的在睡覺，有的在洗漱。而救助站院門大敞，受助人員隨便出入。
濟(jì)南市救助站平均每天接納受助人員5—10人。接納方式分別為救助站主動(dòng)到市區(qū)搜尋，“110”送來和受助者自己找上門來。
許多乞討者不接受救助
救助站目前遇到的最大難題是流浪乞討者不接受救助。前不久青島市連續(xù)多日出動(dòng)救助車，在街頭搜尋乞討者，欲施以救助，竟全部遭到拒絕。青島市民政局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)是：分布在全市的流浪乞討人員中，屬于那種真正意義上的困難者，需要救助也接受救助的僅占百分之一二。
濟(jì)南市公安局從去年8月收容遣送規(guī)定廢除以來，對市區(qū)乞討人員進(jìn)行“救助告知”，迄今告知了300多人，有8成以上被告知者明確表示拒絕救助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前常年分布在濟(jì)南市區(qū)的流浪者約500—800名，其中外省的占25％，本省其他市的占50％，本市的占25％。
青島市救助站及濟(jì)南市救助站的同志都為一件事頭疼：為受助人員買了回鄉(xiāng)車票，受助者并不返鄉(xiāng)，有的甚至賣掉車票繼續(xù)行乞。有的多次進(jìn)了救助站，救助人員也多次為其買過車票，但如今還在街頭流浪乞討。
許多市民習(xí)慣于將這部分拒不接受救助，堅(jiān)持在街頭流浪乞討人員稱為“職業(yè)乞討者”。
一些基層救助人員認(rèn)為，“職業(yè)乞討者”中的成分很復(fù)雜，有確遇困難者；有季節(jié)性乞討者，如部分貧困地區(qū)的農(nóng)民，農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)則出外乞討賺取部分收入；還有常年在城市，以行乞?yàn)樯摺?
按照以前的做法，對這些“盲流”收容遣送，一夜之間就“清理”完了�？涩F(xiàn)在再進(jìn)行“清理”就是違法的。只能救助，不能強(qiáng)制。對方若不接受救助，治安警察也無能為力。
應(yīng)禁止幾類人流浪乞討
因成分復(fù)雜，對“職業(yè)乞討者”的管理也是一個(gè)復(fù)雜的課題。省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處處長張魁中，曾對許多國家的街頭乞討現(xiàn)象進(jìn)行過
考察。他介紹，許多國家依靠了社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)，幫助乞討者放棄乞討生活方式，有的志愿者甚至把乞討者接進(jìn)家里，和他們一起生活，一起勞動(dòng)，長時(shí)間對他們“洗腦”，最終讓乞討者放棄流浪乞討的生活方式。在這方面，我們國家還是個(gè)空白。
山東大學(xué)哲學(xué)系教授劉杰認(rèn)為，乞討是一種難以消除的社會(huì)現(xiàn)象，即使世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)國家也有乞討者。我們的社會(huì)應(yīng)寬容，容許這些人的存在。但是，我們要研究的是禁止和杜絕幾類人流浪乞討。一是禁止兒童乞討。這種年齡的孩子應(yīng)該接受義務(wù)教育，而輟學(xué)乞討對他們自身，對國家和民族的未來都十分可怕。少年時(shí)乞討，可能會(huì)一生乞討。二是禁止殘疾人乞討。國家對殘疾人生活保障力度要進(jìn)一步加大，政策應(yīng)該比對城市低保人員的政策更優(yōu)惠。三是禁止低齡女性乞討。這個(gè)群體自我保護(hù)能力較弱，若再受人操縱，極容易從乞討走向賣淫。
有關(guān)專家還認(rèn)為，地方政府在未成年人保護(hù)、防止兒童輟學(xué)、對殘疾人救助及對城鄉(xiāng)生活特困人員的生活保障方面負(fù)有直接責(zé)任。
警惕乞討背后的犯罪
最近一段時(shí)間，媒體報(bào)道過幾起外省不法分子雇傭和操縱未成年人和殘疾兒童乞討，從中獲取暴利的案件。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多城市居民擔(dān)憂乞討行為的背后隱藏有類似的犯罪行為。
濟(jì)南市公安局治安支隊(duì)的同志對記者解釋說，根據(jù)我國刑法規(guī)定，如果乞討者在乞討過程中觸犯了刑法，可以逮捕和拘留。如果僅是一些不良乞討行為，如糾纏、追隨、占路攔路，尚構(gòu)不成犯罪，公安人員只能制止和批評，不能拘押做這些事的人。本報(bào)記者 陳中華
編輯 張偉明
