新華網(wǎng)聯(lián)合國(guó)5月25日電(記者楊志望)美英兩國(guó)24日終于向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交了有關(guān)伊拉克權(quán)力移交的決議案。當(dāng)晚，美國(guó)總統(tǒng)布什向全國(guó)發(fā)表電視講話，信誓旦旦地表示，即將成立的伊過(guò)渡政府將在6月30日之前接管伊“全部主權(quán)”。但是，在仔細(xì)推敲美英決議案后不難發(fā)現(xiàn)，布什總統(tǒng)的承諾未免言過(guò)其實(shí)。如決議案原封不動(dòng)獲得
通過(guò)，伊新政府得到的權(quán)力將大打折扣。
首先，在多國(guó)部隊(duì)的權(quán)限上，根據(jù)決議案，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)將有權(quán)采取一切必要措施維護(hù)伊拉克的安全與穩(wěn)定，包括打擊和防范恐怖主義。換言之，美軍在6月30日之后，仍然可以像現(xiàn)在一樣在伊拉克自由采取軍事行動(dòng)，為所欲為，伊拉克過(guò)渡政府對(duì)美軍的行動(dòng)缺乏約束。
其次，在多國(guó)部隊(duì)的去留問(wèn)題上，決議案并未提出明確時(shí)間表。決議案僅規(guī)定安理會(huì)將在通過(guò)該決議案一年后審議多國(guó)部隊(duì)的任期。如果伊過(guò)渡政府提出要求，安理會(huì)也可提前對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行討論，但作為安理會(huì)常任理事國(guó)的美英可以否決任何不利于它們的議案。美英決議案實(shí)際上給了美國(guó)決定多國(guó)部隊(duì)駐伊拉克時(shí)間長(zhǎng)短的主動(dòng)權(quán)。正如布什所言，只要必要，美軍就將在伊拉克呆下去。
第三，在美軍與伊新政府的關(guān)系上，決議案也存在諸多疑問(wèn)。布什在24日的講話中宣稱(chēng)，伊新政府將建立自己的國(guó)防部，其軍隊(duì)將擁有自己的指揮系統(tǒng)。但是，美英決議案并未說(shuō)明伊軍隊(duì)與美軍的關(guān)系。根據(jù)決議案，多國(guó)部隊(duì)和伊過(guò)渡政府將致函安理會(huì)，通報(bào)他們就各自職責(zé)達(dá)成的協(xié)議。此外，在國(guó)際社會(huì)關(guān)注的伊監(jiān)獄系統(tǒng)控制權(quán)上，決議案也沒(méi)有交代。
不難看出，美英在與伊主權(quán)密切相關(guān)的安全領(lǐng)域并未打算向伊方移交多少權(quán)力。尋求安理會(huì)對(duì)伊權(quán)力移交及美英對(duì)伊占領(lǐng)結(jié)束的認(rèn)可，是美英提出這項(xiàng)決議案的主要目的。美英希望憑借安理會(huì)的支持為即將成立的伊過(guò)渡政府提供合法地位，并為其贏得國(guó)內(nèi)外支持。
美英部分交權(quán)的企圖已經(jīng)引起安理會(huì)其他成員國(guó)的警惕。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞在24日安理會(huì)就美英決議案舉行首次閉門(mén)磋商后對(duì)記者表示，伊拉克的主權(quán)體現(xiàn)在法律、政府對(duì)本國(guó)資源和部隊(duì)的控制等多個(gè)方面。作為主權(quán)國(guó)家，伊拉克有權(quán)決定外國(guó)軍隊(duì)的駐扎期。決議案給予多國(guó)部隊(duì)一年的初步任期太長(zhǎng)，應(yīng)縮短為6個(gè)月。6個(gè)月后再由伊政府決定是否延長(zhǎng)。他指出，如果6月30日之后伊拉克的國(guó)土和軍隊(duì)仍處在外國(guó)部隊(duì)的控制之下，這和占領(lǐng)沒(méi)有多大區(qū)別。
法國(guó)外長(zhǎng)巴尼耶在24日接受法國(guó)媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)伊權(quán)力移交的決議不應(yīng)給予美國(guó)“自由行事權(quán)”。伊過(guò)渡政府應(yīng)對(duì)美軍的行動(dòng)享有發(fā)言權(quán)，并能完全控制本國(guó)軍隊(duì)。德國(guó)總理施羅德也于當(dāng)天表示，如果無(wú)法在安全問(wèn)題上自主決策，伊新政府就稱(chēng)不上是一個(gè)主權(quán)政府。他希望美英決議案能詳細(xì)說(shuō)明伊新政府的權(quán)力。
可以預(yù)見(jiàn)，多國(guó)部隊(duì)問(wèn)題將是今后幾周安理會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。此間外交人士認(rèn)為，就伊權(quán)力移交問(wèn)題通過(guò)決議是客觀需要，也是國(guó)際社會(huì)的共同愿望。然而，如果要想使決議案獲得一致通過(guò)，美英還須聽(tīng)取國(guó)際社會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)決議案作出重要修改，真正還政于伊。
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