▲ 王 剛 本報評論員
● 王 偉 中共青島市委常委、農(nóng)工委書記
編者按
胡錦濤總書記在我省視察時，要求各級黨委、政府進一步深刻認識解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，扎扎實實做好各項工作；今年初，中央一號文件就解決好“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)民增收作出全面部署。解決好“三
農(nóng)”問題是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。當前，全省各地正在按照胡錦濤總書記的要求，按照中央和省委、省政府的部署，結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，探索和形成了一些在新形勢下解決好“三農(nóng)”問題的新思路。我們選取有代表性的地區(qū)，與那里的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流、對話，希望他們的經(jīng)驗和思路，能為全省做好“三農(nóng)”工作提供借鑒和啟示。
▲ 談“三農(nóng)”問題，需要把握好一個基本前提：農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化。謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須掌握和運用農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)新情況、新問題，創(chuàng)新思路。
● 落實好中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”問題的部署，最重要的是根據(jù)時代發(fā)展變化的要求，結(jié)合自身實際，制定出切實可行的措施。青島農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有自己的特點和優(yōu)勢。青島有中心城市大工業(yè)的帶動，又是沿海開放城市，同時郊區(qū)又具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，市委、市政府在考慮“三農(nóng)”問題的思路和措施時認為，青島農(nóng)業(yè)和郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已進入新階段，解決青島的“三農(nóng)”問題，必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，按照青島的特色，走自己的路子。這就是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，通過城市的輻射帶動，推進郊區(qū)發(fā)展。
▲ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實質(zhì)上就是改變不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，維護農(nóng)民應(yīng)有的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)益，讓廣大農(nóng)民共享社會資源，使城鄉(xiāng)居民獲得平等的發(fā)展機會。這是維護基本社會公正的要求，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之途。當然，從長遠來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必要支撐。
● 青島市農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘模叮担�，我們要率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，難點在農(nóng)村，重點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)民。實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，是堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，立黨為公、執(zhí)政為民的要求。同時，這也是青島未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。青島要建設(shè)成為國際化大城市，未來的城市要從農(nóng)村“長”出來，市民也將從農(nóng)民“變”過來，發(fā)展城市必須發(fā)展農(nóng)村，必須提高農(nóng)民素質(zhì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實際上也是解決城市自身發(fā)展的問題。
▲ 在理論上，現(xiàn)在大家對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已形成共識。但在實踐中，由于體制、資源等多種因素的制約，真正破題的還不多。城鄉(xiāng)互動的內(nèi)涵與外延，還不是很清晰。青島是一個工業(yè)化和城市化水平相對較高的地區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行了有益的思考和探索。就青島的實踐來看，城鄉(xiāng)互動，究竟包括哪些內(nèi)容？
● 我們根據(jù)青島的特點和優(yōu)勢，提出了七個方面的城鄉(xiāng)互動，核心就是依靠城市的力量和資源，推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和國際化的進程。我們根據(jù)青島大企業(yè)集團和知名品牌較多的特點，引導(dǎo)海爾、海信、澳柯瑪、雙星等企業(yè)在郊區(qū)設(shè)廠，加快農(nóng)村工業(yè)化進程。越來越多的農(nóng)民正在走進車間，變成產(chǎn)業(yè)工人。我們還以工業(yè)化的生產(chǎn)方式和管理理念，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。我們通過“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市發(fā)展大框架，推進城市發(fā)展與農(nóng)村城市化互動，通過眾多新的城市組團，將大量農(nóng)村人口納入大城市建設(shè)規(guī)劃，使農(nóng)民真正變成市民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。
▲ 城鄉(xiāng)互動，實際上也是利益關(guān)系的調(diào)整、重組。參與互動的相關(guān)各方，如企業(yè)和農(nóng)民，都有各自的目標或利益訴求。在市場經(jīng)濟條件下推進城鄉(xiāng)互動，必須遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，通過利益驅(qū)動調(diào)動各方面的積極性。只有這樣，才能形成良性循環(huán)，互動才會有生命力。
● 我們主要是通過政府主導(dǎo)、社會參與推進城鄉(xiāng)互動。其中，政府主要發(fā)揮好戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)方面的作用，而不是直接指揮企業(yè)經(jīng)營。互動也不是單純地由城市支援農(nóng)村，而是互惠互利，使城鄉(xiāng)雙方都能實現(xiàn)自己的利益目標。在互動中，農(nóng)村企業(yè)通過與大企業(yè)集團的配套，產(chǎn)品有了銷路，技術(shù)有了保證，獲得了新的發(fā)展機遇，農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機會，提高了收入水平和生活質(zhì)量；而城市大企業(yè)則降低了勞動力、廠房、原材料、運輸?shù)壬a(chǎn)成本，增強了競爭優(yōu)勢�？梢赃@樣說，青島的城鄉(xiāng)互動帶來的是多贏。
