“兩會(huì)”召開(kāi)的前半個(gè)月，正在查處中的河南省高速公路發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)童言白外逃；江蘇省交通廳長(zhǎng)章俊元被宣布免職；安徽省交通廳廳長(zhǎng)王興堯因“有重大經(jīng)濟(jì)違紀(jì)等問(wèn)題”，被立案審查，并免去其廳長(zhǎng)職務(wù)。
十天之內(nèi)，同一行業(yè)三位官員先后“出事”，交通這一“高�！毙袠I(yè)受到廣泛關(guān)注，如何在工程建設(shè)的領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪、防止腐敗也因而成為“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題。
九省交通廳長(zhǎng)“落馬”
1997年以來(lái)，交通廳長(zhǎng)“落馬”的黑名單上，已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南以及這次出問(wèn)題的江蘇、安徽等九個(gè)省份。交通廳長(zhǎng)不斷“落馬”在經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的頻繁重演，已成為一個(gè)引人注目的“廳長(zhǎng)現(xiàn)象”。從四川省交通廳長(zhǎng)劉中山，貴州省交通廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里開(kāi)始，先后有廣東、廣西、湖南、河南等多省交通廳長(zhǎng)犯下經(jīng)濟(jì)大案，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。
全國(guó)交通行業(yè)屢出“碩鼠”現(xiàn)象，給業(yè)內(nèi)外帶來(lái)很大震動(dòng)。陜西省副省長(zhǎng)洪峰日前在省里敲警鐘，要求全省高速公路建設(shè)確保工程質(zhì)量、避免腐敗�！暗侥壳盀橹�，全國(guó)已有十四個(gè)交通廳長(zhǎng)落馬，這非�？膳拢谌珖�(guó)各行業(yè)就交通這一家�！焙榉搴敛谎陲椀乇硎玖怂膿�(dān)心：“作為分管交通的副省長(zhǎng)，我最擔(dān)心的是兩件事，一是質(zhì)量問(wèn)題，二是腐敗問(wèn)題�！薄肮こ躺像R，干部落馬”，似乎已是我國(guó)工程建設(shè)中的一種“宿命”。特別是大量資金涌向高速公路、高等級(jí)公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，資金的使用和管理、項(xiàng)目的建立和規(guī)劃、工程的發(fā)包和承包讓交通部門(mén)門(mén)庭若市。陜西省副省長(zhǎng)洪峰指出，高速公路一個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)常是幾十億的投資，幾百家投標(biāo)單位，幾十家施工單位，稍不注意，就會(huì)出現(xiàn)管理漏洞，就會(huì)出現(xiàn)腐敗。一位來(lái)自安徽的代表不愿正面談他們“出問(wèn)題”的交通廳長(zhǎng)，但他承認(rèn)，“越是熱點(diǎn)部位就越是腐敗的高發(fā)地帶”。他說(shuō)，“我們知道，非典和禽流感往往最先感染‘高危人群’，而感染各類(lèi)流行病的‘高危人群’有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是和病毒的接觸機(jī)會(huì)多，受到病毒入侵的概率也較大。
交通廳長(zhǎng)們之所以成為腐敗‘高危人群’，其直接原因就在于交通廳長(zhǎng)手握的權(quán)力最容易被腐敗的‘病毒’所侵蝕。”1998年，中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。投資開(kāi)始大幅攀升，占全社會(huì)固定投資的比重接近10%，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)最高水平。高速公路的里程數(shù)比上年增長(zhǎng)83%。此后，社會(huì)資金大量涌進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，2003年，交通領(lǐng)域投資達(dá)到3500億元。如此巨大的建設(shè)規(guī)模，使擁有公路工程“生殺予奪”大權(quán)的交通管理部門(mén)日益炙手可熱，也逐漸成為腐敗“病毒”侵蝕的“高危行業(yè)”。中央紀(jì)委日前發(fā)布了“關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告”，其中描述說(shuō)：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)已有十幾個(gè)省區(qū)的交通廳廳長(zhǎng)在公路建設(shè)工程中因貪污受賄而被判刑。其中，河南省連續(xù)三任交通廳長(zhǎng)都是在干預(yù)和插手公路工程建設(shè)中，因收受巨額賄賂而倒下的�！�
“蘋(píng)果”總爛，得檢查“筐子”
來(lái)自交通領(lǐng)域的一位代表說(shuō)：“高速公路投資太大，動(dòng)輒幾十億上百億元，從中撈幾千萬(wàn)元甚至上億元不顯山不露水。沒(méi)有科學(xué)的制衡機(jī)制和制度，必然害死干部�！苯煌I(lǐng)域建設(shè)的紅紅火火，交通廳長(zhǎng)的炙手可熱，讓想借此發(fā)財(cái)謀利者趨之若鶩。一項(xiàng)交通建設(shè)工程從立項(xiàng)論證、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、預(yù)算撥款到竣工驗(yàn)收，幾乎都由交通廳獨(dú)家負(fù)責(zé)或牽頭，而廳長(zhǎng)作為大權(quán)在握的主要負(fù)責(zé)人，必然成為大小包工頭的進(jìn)攻對(duì)象。資金流向何處、項(xiàng)目能否成立、工程由誰(shuí)承攬，雖然有各種各樣的環(huán)節(jié)在牽制，各種各樣的制度在運(yùn)轉(zhuǎn)，但從許多情況來(lái)看，最后的拍板權(quán)非交通廳長(zhǎng)的“一支筆”莫屬。以河南省為例，該省交通廳掌管著全省每年40多億元的規(guī)費(fèi)、通行費(fèi)收入，統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金近100億元，每年正常投資150億元以上。“一支筆”千鈞重，他面臨各方面的“圍追堵截”可想而知，如果在制度層面上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約，某種意義上說(shuō)，不出腐敗問(wèn)題倒有可能是例外了。美國(guó)學(xué)者阿密泰在其著作中談到：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋(píng)果，而更應(yīng)該檢查放置蘋(píng)果的筐子�！�
過(guò)去，我們往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)了“蘋(píng)果”的自身因素，認(rèn)為官員的腐敗是自身抵擋不住誘惑。西方國(guó)家則不一樣，他們認(rèn)為人與生俱來(lái)有許多惡的本能，所以一定要通過(guò)嚴(yán)格的制度加以約束。蘋(píng)果腐爛不僅僅要檢查蘋(píng)果自身的原因，更多的還要檢查放置蘋(píng)果的那個(gè)筐子。他們把眼光更多地放到“筐子”而不僅僅是“蘋(píng)果”上。結(jié)果，西方國(guó)家形成了嚴(yán)格的反腐敗制度，其成效也是有目共睹的。我國(guó)現(xiàn)行的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，采用“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)”“四位一體”的管理模式，一切規(guī)費(fèi)資金由交通部門(mén)自行征收使用，對(duì)外融資又實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，獨(dú)立設(shè)置項(xiàng)目法人，再加上不受制衡的招、投標(biāo)市場(chǎng)，導(dǎo)致政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力絕對(duì)化。交通廳既是投資者，又是管理者；既當(dāng)發(fā)包商，又當(dāng)承包商。“如此巨大的權(quán)力，掌握在廳長(zhǎng)一個(gè)人手里，又缺乏有效監(jiān)督，確實(shí)容易出問(wèn)題�！�
全國(guó)政協(xié)委員、鐵道部副部長(zhǎng)孫永福認(rèn)為，“任何權(quán)力，要防止其濫用和腐敗，首先就要解決‘誰(shuí)來(lái)監(jiān)督’的問(wèn)題，并有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施。從政府部門(mén)的職能來(lái)說(shuō)，管理部門(mén)應(yīng)主管項(xiàng)目規(guī)劃、工程標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)行，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等應(yīng)委托給獨(dú)立于政府部門(mén)之外的項(xiàng)目法人。這樣，才能有效避免政府部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，政府官員權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題出現(xiàn)�！�
為反腐“支招”
“我們的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該合理設(shè)計(jì)，以預(yù)防為主，防范在前。對(duì)容易出問(wèn)題的地方加強(qiáng)監(jiān)督�！睂O永福副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目——青藏鐵路的建設(shè)。他告訴記者，對(duì)于這一工程，他最操心的是兩個(gè)方面，一個(gè)是質(zhì)量，一個(gè)是投資。而這兩方面如出問(wèn)題，都可能與職務(wù)腐敗密切相連。青藏鐵路260億元的建設(shè)資金完全是國(guó)家投資，要保證工程質(zhì)量和合理使用投資，必須有良好的監(jiān)督機(jī)制�！鞍l(fā)生在重大工程建設(shè)中的違法犯罪活動(dòng)，有一個(gè)共同特點(diǎn)，主要是在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)以及有關(guān)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員出現(xiàn)問(wèn)題。因此，這些薄弱環(huán)節(jié)我們更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。”據(jù)孫永福介紹，在最容易出問(wèn)題的工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，他們專(zhuān)門(mén)設(shè)立了招投標(biāo)專(zhuān)家?guī)�，每次招投�?biāo)臨時(shí)用抽簽的方法隨機(jī)抽取專(zhuān)家，并公布紀(jì)律，封閉管理。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就取消資格，永遠(yuǎn)不能進(jìn)入專(zhuān)家?guī)臁?duì)于財(cái)務(wù)、招標(biāo)負(fù)責(zé)人這樣的關(guān)鍵崗位實(shí)行“輪換制”，一般兩年輪換一次，“以免他們陷得太深。都熟了，很多事就抹不開(kāi)了�！睂O永福副部長(zhǎng)說(shuō)，“實(shí)際上，監(jiān)督到位，這也是保護(hù)干部。”
分析落馬交通廳長(zhǎng)們的犯罪史，有兩個(gè)問(wèn)題值得人們思考：一是招投標(biāo)制度為何無(wú)法遏止交通投資領(lǐng)域的腐��？原因在于一些交通部門(mén)負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任工程建設(shè)公司負(fù)責(zé)人，有的還頂著“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”主任的桂冠，這種特殊身份為他們?yōu)E用權(quán)力提供方便；二是監(jiān)察部門(mén)為什么形同虛設(shè)？交通部紀(jì)檢組一位官員說(shuō)過(guò)，中紀(jì)委曾明文要求各地廳內(nèi)紀(jì)檢官員不要從內(nèi)部產(chǎn)生，但出于歷史原因，現(xiàn)在大部分交通廳紀(jì)檢組長(zhǎng)是交通系統(tǒng)出身，沒(méi)有體制外的監(jiān)督。一些代表們建議，應(yīng)盡快完善獨(dú)立的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以建立招投標(biāo)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的手段把業(yè)主和招投標(biāo)工作分離開(kāi)來(lái)。他們提出，不僅交通領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，所有的政府投資項(xiàng)目，都應(yīng)該規(guī)定以公開(kāi)招標(biāo)的形式全面引入社會(huì)中介組織進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督�，F(xiàn)有的投資咨詢(xún)、項(xiàng)目評(píng)估、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等組織和單位，必須與政府部門(mén)脫鉤，成為完全獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、對(duì)自身的行為和后果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任的法人實(shí)體，在對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)不應(yīng)受任何行政部門(mén)的干擾。要實(shí)施“陽(yáng)光工程”，其核心是創(chuàng)新，要通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“機(jī)制反腐”、“制度反腐”。
對(duì)此，有政協(xié)委員指出，應(yīng)盡快實(shí)施以項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)互相分離、彼此制衡的交通投資體制改革。就省級(jí)而言，重大建設(shè)項(xiàng)目的提出、批準(zhǔn)和管理一律由交通廳和省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)共同負(fù)責(zé)，但以計(jì)劃部門(mén)為主；資金管理包括規(guī)費(fèi)征收、貸款的監(jiān)控等由交通廳和財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)，以財(cái)政部門(mén)為主；項(xiàng)目法人的任用和監(jiān)管由和交通廳、省企業(yè)工委共同負(fù)責(zé)，以企業(yè)工委為主；公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)，由省建設(shè)廳主管；交通廳把工作的主要精力放到對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃管理、工程質(zhì)量和交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理以及公路建設(shè)和運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)敬大力說(shuō)：“從根本上解決預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題，就是將預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入法制軌道，加快我國(guó)廉政法制建設(shè)步伐，堵塞現(xiàn)行監(jiān)督體制和立法上的漏洞，按照系統(tǒng)科學(xué)原理和廉政機(jī)制建設(shè)的需要，建立起我國(guó)完備的廉政機(jī)制和法律體系，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行和對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約過(guò)程的高度法律化、制度化、規(guī)范化。”(作者：陸敏田萌)
