崔華善許文博
在環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及東北老工業(yè)基地兩大區(qū)域中，青島是產(chǎn)業(yè)門類最為齊全和著名企業(yè)、品牌最為集中的城市，由于靠近國際主航線、成港條件最為優(yōu)越、港口吞吐量和集裝箱周轉(zhuǎn)量最大，作為沿黃流域的出�？�、歐亞大陸橋的主要橋頭堡之一，與長江流域的上海南北遙相呼應(yīng)，建設(shè)國際樞紐港的條件十分有利。青島保稅區(qū)是沿黃流域的惟一保稅區(qū)，隨著我省建設(shè)以青島為中心的半島城市群戰(zhàn)略決策的出臺和青島挺進西海岸戰(zhàn)略的實施，青島保稅區(qū)迎來了前所未有的大好發(fā)展機遇，如何抓住機遇、實現(xiàn)突破性發(fā)展、加快向國際自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，是擺在青島保稅區(qū)面前的一個緊迫而重大的課題。
高速發(fā)展中的冷思考
青島保稅區(qū)10年的發(fā)展歷程表明，在我國加入 W
TO與更加開放的環(huán)境中，保稅區(qū)的發(fā)展方向只能是國際自由貿(mào)易區(qū)，從國家主要部門的政策走向與研究的動態(tài)看，國家只會在15個保稅區(qū)中選擇3至4家進行“區(qū)港聯(lián)動”試點，并最終轉(zhuǎn)型為國際自由貿(mào)易區(qū)。青島保稅區(qū)的成功運作和躋身“區(qū)港聯(lián)動”試點范圍，需要上級領(lǐng)導的重視，因此，對發(fā)展中的現(xiàn)實問題和困難也必須冷靜地思考、客觀地分析，以便實現(xiàn)更大的發(fā)展。
省市政府的支持力度有待進一步從輿論走向現(xiàn)實。青島保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。作為發(fā)展重點之一的高新技術(shù)企業(yè)屈指可數(shù)，且產(chǎn)業(yè)帶動作用薄弱；商貿(mào)企業(yè)中大型企業(yè)比重較少，尤其是作為跨國公司商品進出中國樞紐的企業(yè)較少，已有的幾家業(yè)務(wù)量也不夠大；作為保稅區(qū)經(jīng)濟構(gòu)成細胞的企業(yè)，青島保稅區(qū)在3.8平方公里中有1600余家，企業(yè)密度及大公司數(shù)量等方面都存在差距（上海外高橋保稅區(qū)的特點是著名大型商貿(mào)公司集聚，市場運作效果顯著；寧波保稅區(qū)的特點是高新技術(shù)類企業(yè)數(shù)量較多，已形成集聚效應(yīng)）。另外，雖然配合港口發(fā)展的功能建設(shè)欠賬很多，但目前運用財政補貼的空間，由于財力不足顯得十分有限，捉襟見肘的可用財力規(guī)模難以支撐青島保稅區(qū)的超常規(guī)發(fā)展。
青島保稅區(qū)的功能定位和作用已在學術(shù)界、政府決策層達成共識，既關(guān)乎山東、青島在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的地位搶占與鞏固，又是青島國際樞紐港和物流中心構(gòu)筑的關(guān)鍵。但是，目前作為外向型口岸的青島前灣港區(qū)與保稅區(qū)的分離設(shè)置，以及現(xiàn)代國際物流區(qū)域的區(qū)域定位不清，已造成不利影響，如不引起重視，理清區(qū)域功能定位區(qū)域，其長遠影響是難以預料的。
土地已成為進一步招商發(fā)展的最大障礙。由于受土地不足因素的影響，一是利用外資速度下降。二是區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)放緩。另外，產(chǎn)業(yè)導向不夠清晰也是一個重要原因。青島保稅區(qū)雖然制定了科學明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和規(guī)劃，但是，在招商中貫徹得不夠清晰，存在一方面好項目無地安排，另一方面已征土地開發(fā)遲緩，廠房、交易市場利用率不高等現(xiàn)象。國家已明確保稅區(qū)新增的面積只能用于搞物流，原有的面積十分有限，如不慎重地用于有發(fā)展?jié)摿Φ母吒郊又档母咝录夹g(shù)產(chǎn)品項目上，青島保稅區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Ρ貙⑹艿街萍s。
稅收規(guī)定有待規(guī)范和統(tǒng)一。國家開設(shè)區(qū)港聯(lián)動的試點單位，目的是培植3至4個國際自由貿(mào)易區(qū)，在當前存在南北政策差距的現(xiàn)實情況下（上海、深圳為特區(qū)政策，青島為開發(fā)區(qū)政策），應(yīng)積極縮小政策差距，在規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)標準的前提下，統(tǒng)一實行特區(qū)政策，以促進試點區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的起動和發(fā)展。
保稅區(qū)企業(yè)化運作的載體存在缺陷。保稅區(qū)實行企業(yè)化運作，有利于建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律、與國際通行規(guī)則接軌的管理體制，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。青島保稅區(qū)雖然提出了企業(yè)化運作的理念，但還需要邁出具體的實施步驟，從理念轉(zhuǎn)化為具體的形式。
市場引導營造有待優(yōu)化。由于青島保稅區(qū)體制理順時間短，基本未進行經(jīng)營引導和商貿(mào)功能營造，商貿(mào)企業(yè)80％以上在市區(qū)，甚至在外地；區(qū)內(nèi)目前主要是生產(chǎn)工廠和倉儲設(shè)施，商貿(mào)交易功能因區(qū)內(nèi)不方便、無場所、政府未引導等原因，發(fā)展較慢；區(qū)外降低外貿(mào)經(jīng)營權(quán)門檻以來，區(qū)內(nèi)企業(yè)因仍無完全外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，還需兩次報關(guān)，政策優(yōu)勢相對降低，不少外貿(mào)公司遷出保稅區(qū)或?qū)I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到區(qū)外公司運作，外貿(mào)出口受到較大影響。嚴峻的形勢警醒我們，區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流和進出口業(yè)務(wù)的功能優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的提升已顯得十分緊迫，建設(shè)保稅商品交易市場、通過財政補貼政策進行政府引導已是當務(wù)之急。要通過市場建設(shè)運作，大量增加商業(yè)客源和消費客源，拉近國內(nèi)外兩個市場，進而增加青島保稅區(qū)的人氣和知名度。
稅收管理機構(gòu)、管理模式已不適應(yīng)保稅區(qū)的管理運作。保稅區(qū)作為“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟區(qū)域，區(qū)內(nèi)享有“免證、免稅、保稅”政策，區(qū)內(nèi)貨物———國稅機關(guān)增值稅管理的對象，全部受海關(guān)監(jiān)管，每個企業(yè)都既擁有與區(qū)外企業(yè)相同的會計核算內(nèi)容，更有著與區(qū)外企業(yè)不同的海關(guān)監(jiān)管手冊管理，有關(guān)貨物的稅收管理上應(yīng)建立與海關(guān)密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系和銜接，但目前稅收管理上，與海關(guān)之間基本未建立制度性的聯(lián)系，造成管理資源、信息資源等的浪費，稅收管理機構(gòu)、管理模式、考核內(nèi)容都應(yīng)針對青島保稅區(qū)的特點進行適當調(diào)整。
助推青島保稅區(qū)向國際自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展
憧憬青島保稅區(qū)宏偉的發(fā)展前景，冷靜思考客觀存在的問題和不足，只有明確發(fā)展方向，學習借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)和先進保稅區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合青島保稅區(qū)的客觀現(xiàn)實，勇于創(chuàng)新，才能把青島保稅區(qū)做大做強，充分發(fā)揮好對沿黃九省區(qū)、山東省和青島市經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。
全力確保青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點的成功實施。隨著世界著名跨國公司的大量涌入，中國作為“世界工廠”的分量也在逐漸加重，零部件的國際采購、配送日趨增多，以及對零庫存的追求等等，對物流業(yè)的需求必然急劇增加。加之大青島發(fā)展規(guī)劃的日漸清晰，功能區(qū)劃調(diào)整、生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化，青島作為中國第三大經(jīng)濟圈———環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的龍頭地位和作用日漸增強，港口經(jīng)濟的發(fā)動機作用愈加重要。
青島港口的規(guī)劃布局特別清晰，國內(nèi)航線全在老市區(qū)，國際航線全集中在前灣港區(qū)，包括灣北、灣南和灣底三個部分，這樣的布局，特別有利于將整個國際口岸與保稅區(qū)對接，形成有一定規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)港。國際自由貿(mào)易區(qū)港發(fā)展史也證明，港口的發(fā)展離開保稅區(qū)，不可能形成國際樞紐港，保稅區(qū)的發(fā)展離開港口（口岸），也只能是沒有前途的保稅區(qū)。因此，省市政府應(yīng)多方努力、協(xié)同作戰(zhàn)，動員一切有效資源，確保青島保稅區(qū)強行登陸區(qū)港聯(lián)動、向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的頭班車，并且力爭早日將前灣港區(qū)全部納入保稅區(qū)的范圍，盡快形成自由貿(mào)易區(qū)港的雛形，才能更好地發(fā)揮保稅區(qū)、港口整體優(yōu)勢的最大化效果。
省市政府高度重視，必須給予重點政策傾斜。由于稅收政策、法律、法規(guī)越來越規(guī)范和統(tǒng)一，彈性幅度趨緊，難以增加稅收優(yōu)惠的特例，寄希望于要求國家給予統(tǒng)一的保稅區(qū)稅收優(yōu)惠，既不夠現(xiàn)實，也難以達到個性需求，尤其是對基礎(chǔ)財源建設(shè)未成體系和規(guī)模的青島保稅區(qū)來說，借鑒其他保稅區(qū)成功的經(jīng)驗，根據(jù)保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟稅源建設(shè)需求，實行有區(qū)別的財政開發(fā)補助，不失為靈活而有效的措施。
創(chuàng)造保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展寬松高效的政策環(huán)境。由于地域政策的差異而造成了全國各保稅區(qū)在發(fā)展環(huán)境上的不公平性，青島的區(qū)位優(yōu)勢本身不如上海、深圳，青島保稅區(qū)又沒有像深圳、上海外高橋保稅區(qū)那樣享有特區(qū)政策，進一步地制約和影響了它的發(fā)展。在這種情況下，一是建議國家給予區(qū)港聯(lián)動的保稅區(qū)至少是國際物流園以同等的特區(qū)政策，創(chuàng)造公平的發(fā)展、競爭環(huán)境，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的優(yōu)勢。二是保稅區(qū)作為特殊經(jīng)濟區(qū)域，必須用創(chuàng)新發(fā)展的觀點去研究保稅區(qū)經(jīng)濟運行中的客觀問題，用積極的創(chuàng)新的態(tài)度去解讀現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)定，為保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供寬松環(huán)境。三是發(fā)揮好海關(guān)牽頭協(xié)調(diào)單位的作用。
建立、完善區(qū)內(nèi)市場體系并對保稅區(qū)企業(yè)的范圍進行逐漸規(guī)范。借鑒上海外高橋保稅區(qū)保稅商品交易市場管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合青島保稅區(qū)的實際情況，制定符合青島保稅區(qū)發(fā)展實際的《青島保稅區(qū)保稅商品交易市場管理辦法》，逐步建立并完善區(qū)內(nèi)保稅商品交易市場體系。首先，啟動好天悅、即發(fā)、天智三大市場，管委要綜合研究規(guī)范引導，并制定配套鼓勵政策，三大保稅商品交易市場的建設(shè)和完善，必將對青島保稅區(qū)整體商貿(mào)功能的超常發(fā)展和運作提供有利的保證。其次，建立步行街，協(xié)調(diào)國稅、地稅部門，研究采取上海外高橋保稅區(qū)對步行街的稅收管理方法，以最寬松的稅收管理環(huán)境營造北方最有特色的保稅區(qū)內(nèi)步行街。
進一步明確發(fā)展重點，合理制定、透明運作財政補貼辦法。由于保稅區(qū)的“國際貿(mào)易、出口加工、保稅倉儲、商品展示”等四大功能和有限的區(qū)域面積，歸結(jié)起來就是保稅區(qū)最有利于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。不僅要明確發(fā)展重點和招商方向，在招商運作和已有土地利用項目的清理中要有所落實，以利青島保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展后勁的培育。
保稅區(qū)與港區(qū)連片開發(fā)建設(shè)中突出重點，搞好長遠規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要制定明確的、符合青島保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的財政補貼政策，做到宣傳和洽談有材料、網(wǎng)上查閱有規(guī)定，真正成為青島保稅區(qū)的政策優(yōu)勢之一。
精簡機構(gòu)設(shè)置、簡化管理流程和考核辦法。保稅區(qū)區(qū)域面積小、產(chǎn)業(yè)門類單一、企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)相對單純，稅收管理相對簡化，有條件獲得海關(guān)的密切配合，信息化程度或可能的條件遠高于區(qū)外，這些都決定了保稅區(qū)應(yīng)有不同于區(qū)外的稅收管理模式、管理機構(gòu)設(shè)置。
組織機構(gòu)設(shè)置、流程規(guī)劃、考核體系設(shè)計等，均應(yīng)做適應(yīng)青島保稅區(qū)實際情況的簡化，無論從提高辦稅效率、降低稅收成本，還是從方便納稅人來看，簡化、便捷、高效是保稅區(qū)稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的方向和目標。
