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“包青天”的故事在中國可謂家喻戶曉。在素有“官貴民卑”傳統(tǒng)的封建社會(huì)，百姓有了冤屈，只能把希望寄托于類似“包青天”的清官賢吏身上。中國行政訴訟制度始于1990年實(shí)施的《行政訴訟法》。這部法律規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院提起訴訟。這在具有“屈死不告官”傳統(tǒng)的中國，是件破天荒的事情。歷史的回顧1954年新中國頒布的第一部憲法曾明確授予公民有提起行政訴訟的憲法權(quán)利，但由于“文革”等歷史原因，行政訴訟制度并沒有建立起來。到1978年改革開放前，行政審判在中國一片空白，憲法賦予公民提起行政訴訟的憲法權(quán)利并沒有得到落實(shí)。
1989年4月4日，七屆全國人大第二次會(huì)議通過《行政訴訟法》，并于1990年10月1日起實(shí)施。該法的頒布與實(shí)施，結(jié)束了中國沒有行政訴訟法的歷史。
為了加強(qiáng)行政訴訟制度的配套建設(shè)，1990年12月24日，國務(wù)院發(fā)布《復(fù)議條例》，1994年5月12日，八屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過《國家賠償法》，1999年4月29日，九屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過并頒布《中華人民共和國復(fù)議法》，這些法律構(gòu)成了中國行政審判制度的基本框架。
截至2002年5月，全國各級(jí)法院共有行政審判庭3227個(gè)，行政審判法官11720人。存在的問題行政訴訟制度的建立賦予了中國百姓一把鋒利的維權(quán)之劍，但目前在一些地方確實(shí)存在老百姓“不會(huì)告”、“不愿告”、“不敢告”的現(xiàn)象。
“不愿告”現(xiàn)象存在，其實(shí)質(zhì)是訴權(quán)問題。訴權(quán)是法律賦予公民依法自主行使的權(quán)利。行政訴訟是對(duì)被訴具體行政行為依法進(jìn)行合法性審查，因此，合法性是衡量老百姓是否能打贏官司的惟一標(biāo)準(zhǔn)。行政審判發(fā)展到今天，人們要把到法院提起行政訴訟的目的由“打贏官司”轉(zhuǎn)變?yōu)榈椒ㄔ骸坝懟毓馈�。凡�?
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