中新社記者 李鵬
“目前中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)金融風(fēng)險(xiǎn)，成為威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定的頭號(hào)殺手，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家在今天舉行的“地方債問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)”上表示擔(dān)憂說(shuō)：“中國(guó)地方政府所負(fù)債務(wù)的種類之多，負(fù)擔(dān)之重，已超出一般人想象，如何解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急�！薄 �
這位專家指出，中國(guó)地方政府所負(fù)各種債務(wù)目前正處于失控邊緣，規(guī)模呈加速上升趨勢(shì)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府均有不同形式的舉債行為，并且層級(jí)越低的地方政府負(fù)債的相對(duì)規(guī)模也越大。但他說(shuō)：“很遺憾，盡管誰(shuí)都知道目前中國(guó)地方政府債務(wù)總量已經(jīng)相當(dāng)龐大，但是誰(shuí)也說(shuō)不清楚其規(guī)模究竟有多大，因?yàn)榈胤秸谂e債時(shí)大多巧借名目，隱蔽性強(qiáng)，透明度差�！�
現(xiàn)有的資料只提供了一些零星的數(shù)據(jù)，如：一般預(yù)算赤字縣二○○一年共計(jì)七百三十一個(gè)，赤字面為百分之三十五點(diǎn)六；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債總額為二千二百萬(wàn)元等。
為了解中國(guó)地方政府的債務(wù)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部去年專門成立了地方債務(wù)課題組。經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研，該課題組完成了一份名為《關(guān)于中國(guó)的地方債務(wù)問(wèn)題及其對(duì)策思考》的研究報(bào)告。
課題組負(fù)責(zé)人、國(guó)研中心宏觀部副部長(zhǎng)魏加寧博士指出，盡管中國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律中，嚴(yán)格禁止地方財(cái)政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，但事實(shí)上，中國(guó)各地區(qū)、各層級(jí)的地方政府大都在不同程度上舉債度日或負(fù)債“經(jīng)營(yíng)”。
魏加寧表示，對(duì)于中國(guó)的地方債務(wù)問(wèn)題，一方面要看到地方政府依靠各種非正規(guī)手段融資負(fù)債對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到一定作用，許多屬于不得已而為之；但另一方面也應(yīng)看到，隱性債務(wù)實(shí)際上比顯性債務(wù)更加危險(xiǎn)，也更難以監(jiān)管和控制，必須引起高度重視。
他認(rèn)為，中國(guó)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)做了大量工作，但相比之下，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大量積累，并剛剛開始著手解決。另外，地方政府無(wú)法破產(chǎn)，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于政府威信和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生直接影響。
由魏加寧執(zhí)筆完成的報(bào)告指出，如果綜合考慮中央政府債務(wù)、國(guó)家財(cái)政赤字、國(guó)有企業(yè)虧損、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、國(guó)有(土地)資產(chǎn)流失以及社會(huì)保障資金缺口等潛在風(fēng)險(xiǎn)，并考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了近四分之一世紀(jì)的高增長(zhǎng)，以及老齡化提前到來(lái)等環(huán)境因素，中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步了。
如何解決中國(guó)地方政府的債務(wù)難題？國(guó)研中心的報(bào)告也提出了一些政策建議，如：組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表；開通地方政府公開發(fā)債渠道，規(guī)范地方政府融資償債制度；細(xì)化地方政府事權(quán)，進(jìn)一步明晰政府事權(quán)界限；建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)信用預(yù)警體系，開展對(duì)地方政府信用評(píng)級(jí)；加強(qiáng)地方職能轉(zhuǎn)換，減輕地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)等等。
