新華社北京2月22日電
新華社22日發(fā)表中國社會科學院法學研究所所長夏勇教授的署名文章，題為《“一國”是“兩制”的前提和基礎》。文章全文如下：
“一國兩制”，最初是為和平解決臺灣問題提出來的，后來最先用于香港的回歸和治理。事實證明，它是解放思想、創(chuàng)新制度，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的成功實踐，也是香港長期保持繁榮穩(wěn)定的命根子。令人憂慮的是，最近以來，圍繞香港的政制發(fā)展問題，出現(xiàn)了某些片面理解、甚至有意曲解“一國兩制”的錯誤認識。這些認識若不予澄清，將是十分危險的。
正確認識、全面把握“一國兩制”方針，必須把“一國”與“兩制”統(tǒng)一起來。講“一國”，就是堅持一個國家，維護國家的主權、統(tǒng)一和領土完整。講“兩制”，就是在國家的主體制度實行社會主義的同時，通過中央的授權，在某些特殊地區(qū)實行資本主義制度，也就是說，這些地區(qū)實行高度自治的程度可以高到實行不同于內地的制度。“一國”與“兩制”的關系，是辯證統(tǒng)一的關系，是先與后、源與流的關系。沒有“一國”，就沒有“兩制”。只講“兩制”，不講“一國”，高度自治就會成為無源之水、無本之木。
從香港回歸的歷史看，回歸祖國是“港人治港”、高度自治的前提和基礎。香港自古是中國的領土，香港同胞自古是中華民族的一部分。十九世紀中葉，英國人以武力逼迫清政府簽訂不平等條約，強占香港，實行殖民主義統(tǒng)治一百五十余年，對此，中國人民從來未予承認。在當年中英關于香港問題的談判中，堅持“一國”就是一個根本前提，國家主權是不容談判的。實行“兩制”，是因為充分照顧到香港的歷史和現(xiàn)實情況，絕不意味著在主權問題上有任何含糊，有任何讓步。正是因為中國政府恢復對香港行使主權，中華民族才得以洗雪百年恥辱，港人才有可能真正享有人權和基本自由。“港人治港”的實質，是中國人治港；高度自治的前提，是中國人當家作主。世界上只有一個中國，中國人只有一個祖國，這是包括香港同胞在內的廣大中華兒女銘刻心間的共同信念。
從香港特區(qū)權力的來源看，國家主權是地方治權的前提和基礎。作為國家的法律人格，主權具有最高性、唯一性、排他性，是不可分割的。地方自治，不論是普通自治還是高度自治，不論是單一制下的自治還是聯(lián)邦制下的自治，都只是主權國家內部的一種權力分配方式。我國實行單一制，香港自古又是中國的領土，因此，在中央與地方的關系上，先有國家權力，后有地方權力，先有中央政府，后有地方政府，是毋庸置疑的。按照香港基本法的規(guī)定，香港特區(qū)是直轄于中央政府的一個地方行政區(qū)，其高度自治權來源于中央的授權。正是基于授權原理，香港特區(qū)行政長官和主要官員由中央政府任命，行政長官和立法會產生辦法的任何修改必須經(jīng)過中央同意。此外，國家還對香港特區(qū)制定的法律行使監(jiān)督權，負責管理香港特區(qū)的防務和有關外交事務，并可以依照基本法決定香港進入緊急狀態(tài)。
從國家制度體系的構成看，國家制度是地方制度的前提和基礎。國家不是一個只有人口和領土的空洞概念，國家本身就是一種以主權為核心的制度體系。在現(xiàn)代社會，憲法是規(guī)定國家制度體系和公民權利的根本大法，是國家主權在法律上的最高表現(xiàn)形式。一個國家，只有也只能有一部憲法。我國現(xiàn)行憲法在全國范圍內實施，當然也在總體上適用于香港。香港基本法由最高國家權力機關根據(jù)憲法制定并負責解釋和修改，它既是一部全國性基本法律，又是一部在香港具有憲法性地位的法律。由于有了憲法和基本法，香港無論是保留下來的法律，還是新的法律，就不再以什么“英皇制誥”、“皇室訓令”為效力來源，而是以憲法和基本法為依據(jù)和基礎。國家憲法和基本法不僅是香港獲得作為地方特別行政區(qū)法律地位的前提和基礎，而且是香港地方制度本身的前提和基礎。在此意義上，香港地方的政治、經(jīng)濟和法律制度不是獨立于國家制度體系之外的，而是整個國家制度的一部分。我們所說的“兩制”，是指整個國家制度體系內部的兩種特定的制度。我國的主體制度實行社會主義，并不排斥香港地方制度仍然是國家制度體系的一部分。也因此，在香港政制發(fā)展問題上，嚴格按照憲法和香港基本法的規(guī)定辦事，自覺維護、堅決行使中央的主導權和決定權，乃是“一國兩制”方針的應有之義。
從香港保持繁榮穩(wěn)定的經(jīng)驗看，國家繁榮昌盛是地方興旺發(fā)達的前提和基礎。我國政府在一九九七年對香港恢復行使主權后，保持了香港現(xiàn)行的社會、經(jīng)濟制度不變，法律基本不變，生活方式不變，香港自由港的地位和國際貿易、金融中心的地位也不變。同時，香港特區(qū)享有的各項自治權力，實際上遠遠超出了一個聯(lián)邦制政體下的州級自治權力，例如，特區(qū)法院享有終審權、居民不必向中央政府納稅、特區(qū)發(fā)行自己的貨幣、實行單獨關稅，還可以“中國香港”的名義同其他國家和地區(qū)保持和發(fā)展經(jīng)濟關系等。所有這一切，都是以“一國”作為前提和基礎的。尤其是，近年來，在克服種種風險和困難的過程中，越來越多的香港市民明白了“國家好，香港會更好”的道理。沒有一個欣欣向榮、和平崛起的偉大祖國的有力支撐，香港保持繁榮穩(wěn)定是難以想象的。
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。飲水思源，我們理當謹記，“一國”是“兩制”的前提和基礎。只有堅持一個國家，即堅持一個中國、一個主權、一部憲法，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治才會有不竭的源泉、堅實的基礎和旺盛的活力。
