失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可避免的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。但失業(yè)人員過(guò)快增長(zhǎng)、失業(yè)率過(guò)高，不僅會(huì)對(duì)失業(yè)者及其家庭造成直接影響，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利因素。因此，必須在努力擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，采取有效措施，控制失業(yè)率的大幅攀升。
究其失業(yè)率走高的主要原因，從總體上看，不外乎四種：第一，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力處于高峰期，需要更多的崗位安置就業(yè)。第二，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批企業(yè)富余人員失業(yè)。第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，造成農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，給解決失業(yè)人員再就業(yè)增加了難度。第四，社會(huì)勞動(dòng)分配不盡合理，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出。失業(yè)人員觀念陳舊，對(duì)再就業(yè)安置期望值要求過(guò)高，致使有活無(wú)人干和有人無(wú)活干。筆者認(rèn)為，控制失業(yè)率攀升，應(yīng)采取綜合治理的措施。
一是控制失業(yè)源頭。調(diào)控失業(yè)率是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須循序漸進(jìn)、謹(jǐn)慎決斷，要引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性減員。對(duì)有條件的企業(yè)引導(dǎo)其通過(guò)主輔分離，分流安置富余人員，實(shí)現(xiàn)崗位轉(zhuǎn)換。對(duì)不能分流的，要通過(guò)適當(dāng)縮短工時(shí)、降低報(bào)酬等方式，共渡難關(guān)，避免集中大批減員。要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)察工作，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)減員過(guò)程中的不規(guī)范做法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
二是搞好失業(yè)幫扶�？赏ㄟ^(guò)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等措施，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)�？芍С趾蛶椭I(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極為他們提供政策咨詢(xún)、推薦經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，辦理小額貸款，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋�？赏怀鼍蜆I(yè)弱勢(shì)群體幫扶重點(diǎn)。加大對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)人員幫扶的力度。特別是“4045”人員，他們年齡大、文化低、無(wú)技術(shù)，更需要社會(huì)的關(guān)注和支持。應(yīng)在搭建社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，安排公益性崗位、非公益性崗位、過(guò)渡性崗位等，通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
三是搞好平穩(wěn)過(guò)渡。首先，落實(shí)失業(yè)保障優(yōu)惠政策。對(duì)失業(yè)人員按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，提供再就業(yè)服務(wù)，建立促進(jìn)就業(yè)資金。對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)提供支持，幫助其搞好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，組織短期勞務(wù)輸出，最大限度地降低失業(yè)率。其次，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，摸清求職愿望、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等底數(shù)，組織參加就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、及時(shí)提供就業(yè)信息。對(duì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。第三，對(duì)放棄繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)。在提高勞動(dòng)者素質(zhì)的同時(shí)，組織實(shí)施勞動(dòng)者見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，做好就業(yè)準(zhǔn)備，并由政府出資對(duì)見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)的單位給予補(bǔ)助。
四是實(shí)施靈活就業(yè)。組織引導(dǎo)失業(yè)人員通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、非全日制等靈活多樣的形式就業(yè)。實(shí)行小型化、多樣化、全方位的就業(yè)策略，不僅能使社會(huì)就業(yè)保持在適當(dāng)?shù)乃�，而且能降低失業(yè)率。第一，教育和引導(dǎo)失業(yè)者打破傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的就業(yè)要求。在征得失業(yè)者自愿的前提下，實(shí)行部分時(shí)間、部分人群就業(yè)，共享勞動(dòng)崗位、輪流交替上班。同時(shí)，扶持各種靈活就業(yè)，通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展勞務(wù)派遣、發(fā)展就業(yè)基地等形式，為失業(yè)者靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。第二，鼓勵(lì)職工在職帶薪培訓(xùn)。企業(yè)為其保留福利待遇，以便提高勞動(dòng)技能，減少失業(yè)機(jī)率。第三，采取調(diào)節(jié)勞動(dòng)年齡人口對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與，譬如不景氣企業(yè)、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，以及長(zhǎng)期失業(yè)達(dá)5年以上的職工可以提前退休，以增強(qiáng)社會(huì)保障、緩解社會(huì)就業(yè)壓力和降低失業(yè)率。
五是剝離隱性就業(yè)，準(zhǔn)確量化失業(yè)率。目前，就業(yè)群體大致分為兩類(lèi)：一類(lèi)為顯性就業(yè)群體，即由勞動(dòng)部門(mén)、職介組織安置的就業(yè)人員；一類(lèi)為隱性就業(yè)群體，即自行尋求就業(yè)，而不為勞動(dòng)部門(mén)所了解的就業(yè)人員。一些隱性就業(yè)人員往往隱瞞就業(yè)實(shí)情，以求繼續(xù)享受低保待遇。由此可見(jiàn)，隱性就業(yè)顯性化勢(shì)在必行。它有利于失業(yè)率的準(zhǔn)確量化；有利于研究和把握就業(yè)形勢(shì)，科學(xué)制定勞動(dòng)政策；有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金的合理使用；有利于就業(yè)基金向就業(yè)弱勢(shì)群體救助傾斜。作為勞動(dòng)保障部門(mén)，一方面要做好過(guò)細(xì)的思想工作，加強(qiáng)對(duì)隱性就業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理；另一方面要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面檢查。規(guī)范用工手續(xù)，對(duì)已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而未簽合同的失業(yè)人員，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，辦理就業(yè)手續(xù)。對(duì)無(wú)求職要求的失業(yè)人員，在給予一定補(bǔ)償或保留部分待遇的基礎(chǔ)上，列為過(guò)渡人員管理，不作失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。
馬秀林
